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全国安全生产系统

一、项目背景与目标

1.1政策背景

1.1.1国家安全生产法律法规要求

《中华人民共和国安全生产法》明确要求“建立全国统一的安全生产信息化系统，实现安全生产信息共享和业务协同”，为全国安全生产系统建设提供了法律依据。国务院《“十四五”国家安全生产规划》进一步提出“推进安全生产数字化转型，构建智慧监管体系”，强调通过信息化手段提升安全生产治理能力。近年来，应急管理部相继印发《关于推进应急管理信息化建设的意见》《安全生产风险监测预警系统建设指南》等文件，从顶层设计层面明确了全国安全生产系统建设的框架、标准和路径，要求整合各地区、各部门安全生产数据资源，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理。

1.1.2数字政府建设政策导向

《关于加强数字政府建设的指导意见》将“应急管理数字化”作为重点领域，要求“构建全域覆盖、立体高效的应急指挥体系，提升安全生产、自然灾害等风险的监测预警和处置能力”。全国安全生产系统作为数字政府的重要组成部分，需与政务服务、社会治理等系统深度融合，通过数据共享和业务协同，推动安全生产监管从被动应对向主动预防转变，从经验判断向数据决策转变，符合国家推进治理体系和治理能力现代化的战略部署。

1.2行业现状

1.2.1当前安全生产监管痛点

我国安全生产监管长期面临“信息孤岛”“监管盲区”“响应滞后”等问题。一方面，各地区、各部门安全生产信息系统标准不一、数据不互通，企业基础信息、隐患排查数据、事故统计数据等分散在不同平台，导致监管重复、效率低下；另一方面，传统监管模式依赖人工检查和事后处置，难以实现对风险隐患的实时监测和早期预警，特别是在矿山、危化品、交通运输等高危行业，动态监管能力不足，事故应急处置效率有待提升。此外，中小企业安全生产基础薄弱，信息化应用水平低，监管力量与企业数量不匹配的矛盾突出。

1.2.2信息化建设现状分析

近年来，各地积极推进安全生产信息化建设，部分省份已建成省级安全生产监管平台，部分地区试点应用物联网、大数据等技术开展风险监测预警。但从全国范围看，存在“三不统一”问题：一是标准不统一，数据采集、存储、交换等缺乏统一规范，导致系统间难以对接；二是平台不统一，部分地区重复建设、功能重叠，资源浪费严重；三是应用不统一，基层执法人员和企业用户操作复杂，系统使用率低。此外，数据安全保障体系不完善，隐私保护和数据主权面临挑战，制约了安全生产信息的深度共享和利用。

1.3系统建设目标

1.3.1总体目标

全国安全生产系统以“数据驱动、精准监管、智能防控”为核心，构建“国家-省-市-县-企业”五级联动的安全生产监管体系，实现安全生产全生命周期、全要素、全流程的数字化管理。通过整合数据资源、统一技术标准、创新应用模式，打造覆盖全面、功能完善、高效协同的智慧监管平台，全面提升安全生产风险防控能力、监管执法效能和应急处置水平，为全国安全生产形势持续稳定向好提供坚实支撑。

1.3.2具体目标

一是构建统一的数据资源体系，整合各地区、各部门安全生产数据，建立覆盖企业、隐患、事故、应急等核心主题的全国安全生产数据库，实现数据“一池汇聚、全域共享”；二是建成智能化的风险监测预警体系，运用物联网、人工智能等技术，对矿山、危化品等重点行业领域实现风险动态监测、智能分析和早期预警，预警准确率达到90%以上；三是打造协同化的监管执法体系，实现监管任务在线分配、执法过程全记录、结果自动汇总，提升执法效率和规范化水平；四是完善高效的应急指挥体系，建立事故应急“一键启动、资源联动、辅助决策”机制，应急响应时间缩短30%以上；五是建立完善的标准规范和安全保障体系，制定数据、接口、安全等20项以上国家标准，确保系统安全稳定运行。

1.4预期效益

1.4.1社会效益

全国安全生产系统的建成将显著降低安全生产事故发生率，减少人员伤亡和财产损失。通过实时监测和精准预警，可有效防范重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；通过统一监管平台，可减少多头执法、重复检查，减轻企业负担，优化营商环境；通过数据共享和公开，可提升社会公众对安全生产的参与度和监督权，形成“政府监管、企业负责、社会监督”的共治格局。

1.4.2管理效益

系统将实现安全生产监管从“人防”向“技防”“智防”转变，提升监管科学化、精准化水平。通过数据分析和趋势研判，可为政策制定提供依据，推动监管模式从事后处置向事前预防转变；通过跨部门协同，可打破监管壁垒，形成监管合力，解决“监管盲区”问题；通过移动执法和智能辅助，可提升基层执法人员工作效率，缓解监管力量不足的矛盾。

1.4.3经济效益

二、系统总体设计与架构

系统总体设计是构建全国安全生产系统的核心环节，旨在解决“一、”章节中提到的信息孤岛、监管盲区和响应滞后等问题。本章节详