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安全生产责任清单红头文件

一、总则

（一）制定目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化生产经营单位安全生产主体责任，明确各级各部门及从业人员的安全责任边界，规范安全生产责任清单编制、执行与监督，有效防范化解安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家及地方相关法律法规，结合实际制定本清单。

（二）制定依据

本清单以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《安全生产责任制考核办法》等法律法规为根本遵循，参照国务院安委会关于加强安全生产责任体系建设的指导意见，结合本地区（或本单位）安全生产管理实践和职责分工制定，确保责任内容合法合规、权责对等。

（三）适用范围

本清单适用于本地区（或本单位）各级党委、政府及其工作部门，各类生产经营单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、合资企业、个体工商户等）及其主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、一线岗位从业人员，以及承担安全生产监管、行业管理、综合监管职责的机构和人员。涉及安全生产的新建、改建、扩建项目及相关活动，参照本清单执行。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责。坚持党的领导，各级党委、政府对本地区安全生产负总责，党委主要负责人和行政主要负责人同为第一责任人；分管负责人对分管领域安全生产负直接责任；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责，其他负责人对分管业务领域安全生产负直接责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

2.全员覆盖、分级负责。明确从决策层到执行层、从管理层到操作层的全员安全生产责任，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”原则，将责任分解到具体部门、岗位和人员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

3.失职追责、尽职免责。严格落实安全生产责任追究制度，对未履行或未正确履行安全生产职责导致事故发生的，依法依规严肃追责；对已全面履行安全生产职责且未失职渎职的，予以免责或从轻处理，激励责任主体主动担当作为。

4.动态管理、持续改进。根据法律法规修订、机构职能调整、生产工艺变化、事故教训总结等情况，定期对责任清单进行评估、修订和完善，确保责任内容与实际工作相适应，实现安全生产责任的闭环管理和持续优化。

二、责任清单编制

（一）编制原则

1.合法合规性原则

编制责任清单必须严格遵循国家法律法规和政策要求，确保清单内容与《安全生产法》等上位法保持一致。清单中的责任条款应明确引用相关法律条文，避免与现行法规冲突。例如，在明确企业主要负责人责任时，需直接对应《安全生产法》第二十一条的规定，确保责任边界清晰。同时，编制过程需接受法律顾问审核，避免因表述不当引发法律纠纷。

2.全面覆盖原则

责任清单应覆盖所有层级和岗位，从决策层到操作层无一遗漏。清单需包括党委政府、监管部门、企业主体及一线员工的责任，形成横向到边、纵向到底的体系。例如，在政府部门层面，需涵盖应急、工信、住建等部门的监管职责；在企业层面，需细化到车间主任、班组长和操作工的具体任务。编制时需通过岗位分析，确保每个角色都有对应责任，防止责任真空。

3.动态调整原则

责任清单不是静态文件，需根据实际情况定期更新。清单编制应预留修订机制，当法律法规变化、机构职能调整或生产工艺改进时，及时启动修订程序。例如，若新增了安全生产标准，清单中需补充相关责任条款；若企业重组，岗位责任需重新匹配。编制时需建立反馈渠道，鼓励员工提出建议，确保清单始终适应实际需求。

（二）编制流程

1.前期准备阶段

编制工作始于充分准备，包括组建专业团队和收集基础资料。首先，成立编制小组，成员应包括安全专家、法律顾问、企业管理者和一线员工代表，确保多方参与。小组需明确分工，如专家负责法律合规，员工代表提供实践反馈。其次，收集法律法规、事故案例和现有制度，形成资料库。例如，整理近三年本地事故报告，分析责任缺失点；收集行业标准，如《企业安全生产标准化基本规范》，作为编制依据。准备工作耗时约1-2周，为后续流程奠定基础。

2.调研分析阶段

调研分析是清单编制的核心环节，旨在识别风险和明确责任边界。编制小组需深入现场，通过访谈、问卷和观察等方式收集信息。例如，走访企业车间，与员工交流操作风险；发放问卷，了解责任认知差距。同时，开展风险评估，识别潜在危险源，如机械伤害或化学品泄漏，并分析现有责任覆盖情况。调研结果需整理成报告，列出责任盲区，如某企业未明确新员工培训责任。此阶段耗时2-3周，确保清单内容基于实际。

3.清单草拟阶段

基于调研结果，草拟责任清单初稿，将责任分解到具体岗位。清单结构需分层设计，如一级责任对应企业负责人，二级责任对应部