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国家应急救援预案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1提升应急响应效能，整合国家应急资源，构建统一指挥、布局合理、反应迅速的应急救援体系，确保突发事件发生时能够快速、有序、高效开展应急处置工作。

1.1.2规范应急处置流程，明确各级政府、部门、单位及社会力量的职责分工，避免职责交叉与空白，确保应急救援行动有章可循、权责清晰。

1.1.3保障人民群众生命财产安全，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和国家安全，促进经济社会可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据，包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律及配套行政法规。

1.2.2政策文件依据，涵盖《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四五”国家应急体系规划》及国务院关于应急管理工作的决策部署。

1.2.3国际公约与借鉴，参考《国际应急管理指南》及联合国相关机构关于突发事件应对的框架文件，结合我国实际吸收国际先进经验。

1.3适用范围

1.3.1时间范围，适用于各类突发事件预防、准备、监测、预警、应急处置、恢复重建的全过程管理，涵盖突发事件发生前、中、后各阶段工作。

1.3.2空间范围，适用于中华人民共和国领域内（含港澳台地区）的突发事件应对，以及境外涉及我国公民、机构安全的突发事件应急处置。

1.3.3事件类型范围，涵盖自然灾害（如地震、洪涝、气象灾害、地质灾害等）、事故灾难（如安全生产事故、环境污染、交通运输事故等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情、食品安全事件等）、社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）四大类突发事件。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上，把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救治和群众转移安置工作。

1.4.2预防为主，防抗救结合，强化风险隐患排查整治，加强应急准备和监测预警，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。

1.4.3统一领导，分级负责，坚持党中央对应急管理工作的集中统一领导，建立完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的领导体制，明确中央与地方、政府与部门的责任分工。

1.4.4协同联动，社会参与，健全跨区域、跨部门、军地协同联动机制，鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量有序参与应急救援，形成政府主导、社会协同的应急工作格局。

1.4.5科学施救，精准高效，运用现代科技手段提升应急指挥、监测预警、救援处置的智能化水平，针对不同突发事件特点采取专业、精准的应对措施，避免次生衍生灾害。

1.4.6依法规范，保障有力，完善应急管理法律法规和标准体系，规范应急救援行为，加强应急物资、资金、队伍等保障，确保应急工作依法依规开展。

1.5预案体系

1.5.1国家总体应急预案，作为国家应急管理工作的纲领性文件，明确应急工作的总体思路、组织体系、运行机制和保障措施，指导全国应急救援工作。

1.5.2专项应急预案，针对某一类或某几类突发事件（如国家地震应急预案、国家防汛抗旱应急预案等），明确特定事件的应对原则、指挥机构、处置流程和资源调配方案。

1.5.3部门应急预案，由国务院有关部门根据总体预案和专项预案制定，规范本部门、本行业领域的应急工作职责和响应措施（如国家矿山安全监察局矿山事故应急预案）。

1.5.4地方应急预案，包括省级、市级、县级及乡镇级政府预案，结合本地区风险特点制定，突出区域应急处置和资源保障的针对性。

1.5.5基层单位和重点部位应急预案，由机关、企业、事业单位、社区、学校等基层组织针对自身风险隐患制定，明确现场应急处置流程和人员疏散方案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。

二、组织体系

2.1指挥机构

2.1.1国家层面

2.1.1.1总指挥部

总指挥部由国务院主要领导担任总指挥，分管应急工作的副总理担任常务副总指挥，成员包括中央军委联合参谋部、应急管理部、国家发改委、财政部等30余个部门主要负责人。其核心职能是统筹全国应急救援工作，决定重大事项，调配跨区域资源。例如，在汶川地震救援中，总指挥部曾协调解放军、武警部队及19个省市救援力量开展跨区域支援。

2.1.1.2专项指挥部

针对地震、洪涝、核事故等不同灾种，设立专项指挥部。如国家防汛抗旱总指挥部由水利部部长担任总指挥，成员涵盖气象、应急管理、农业农村等部门。该指挥部在2021年河南特大暴雨期间，曾统一调度黄河水利委员会、长江水利委员会的专家团队，实现流域级洪水联防联控。

2.1.2地方层面

2.1.2.1省级指挥部

省级政府成立应急总指挥部，省长担任总指挥，下设自然灾害、事故灾难等专项工作组。如广