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电力安全操作规程修订版2019

一、修订背景与核心目标

近年来，电力行业在快速发展的同时，也面临着前所未有的安全挑战。新型电力系统的构建、智能电网技术的推广、新能源的大规模并网，使得电力生产的技术特性和安全风险点发生了显著变化。同时，国家对安全生产工作的重视程度不断提升，对企业安全生产主体责任的要求愈发明确。本次修订工作，正是在这样的时代背景下启动，核心目标在于：

1.适应新形势：紧密结合当前电力生产技术发展趋势与安全生产监管新要求，弥补旧版规程在新型作业方式、新型设备运维等方面的空白。

2.强化风险预控：将风险管理理念贯穿于电力生产的全过程，强调事前预防、事中控制，从源头上降低事故发生的可能性。

3.规范作业行为：进一步细化各类作业环节的安全操作步骤与标准，明确人员职责，减少因不规范操作引发的安全事故。

4.提升应急能力：完善各类突发事件的应急处置流程，增强预案的针对性和可操作性，确保事故发生后能够快速、有效地控制局面，减少损失。

二、新版规程的核心变化与重点内容解读

相较于旧版规程，新版规程在结构框架、内容覆盖和具体要求上均有较大调整，更加突出其科学性、系统性和可操作性。

（一）强化风险预控与源头管理

新版规程将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到了实处，特别强调了作业前的风险评估与控制。规程明确要求，所有电力作业，特别是高处作业、带电作业、有限空间作业等危险性较大的作业，必须在开工前组织开展全面的风险辨识与评估。评估内容应包括作业环境、设备状态、人员资质、工艺流程等多个维度，并根据评估结果制定针对性的风险控制措施，形成“作业前风险评估-风险控制措施制定-措施落实与确认-作业过程动态风险辨识”的闭环管理机制。这一变化，旨在将安全管理的重心从事后处理转向事前预防，变“被动应对”为“主动防控”。

（二）突出人员安全与行为规范

电力生产的核心要素是人，人员的安全意识与行为规范直接决定了安全生产的水平。新版规程在这方面进行了重点强化。首先，进一步明确了各级人员的安全职责，从管理层到一线作业人员，均有清晰的责任界定，确保“人人有责、各负其责”。其次，对作业人员的资质要求、培训考核、健康管理等方面提出了更高标准，强调特种作业人员必须持证上岗，并定期进行复审和再培训。再者，针对易发生人为失误的关键环节，如操作票、工作票的执行，规程制定了更为细致的规范，引入了更多防误操作的校验机制和监护要求，力求从根本上杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。

（三）完善设备管理与状态管控

设备是电力生产的物质基础，其健康状态直接关系到系统的安全稳定运行。新版规程对设备的全生命周期管理提出了更为系统的要求。从设备的选型、采购、安装、调试，到运行维护、检修试验、退役处置，每个环节都明确了相应的安全标准和技术规范。特别值得注意的是，规程强调了设备状态监测与故障预警的重要性，鼓励采用先进的传感技术和数据分析手段，对设备运行状态进行实时监控和趋势分析，及时发现潜在隐患并进行处理，实现设备由“定期检修”向“状态检修”乃至“预测性维护”的转变，提高设备运行的可靠性和安全性。

（四）优化应急处置与救援能力

事故发生后的应急处置能力，是减少人员伤亡和财产损失的关键。新版规程对应急管理章节进行了全面修订和扩充。一方面，要求企业根据自身实际情况，制定完善各类突发事件的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、救援措施等，并定期组织演练，确保预案的有效性和可操作性。另一方面，规程对现场应急处置的基本原则、步骤和注意事项进行了详细规定，强调了“以人为本、快速响应、科学施救”的理念。例如，在触电急救、高处坠落救援、火灾扑救等方面，规程提供了更为具体的指导，强调了急救技能培训和应急物资配备的重要性。

（五）顺应技术发展与管理创新

为适应电力行业技术快速发展的趋势，新版规程积极吸纳了新技术、新方法在安全管理中的应用。例如，对智能巡检机器人、无人机巡检等新型作业方式的安全要求进行了补充；对数字化变电站、新能源发电设备的运维安全规范进行了明确；对作业现场视频监控、人员定位等技术手段的应用提出了指导性意见。这些内容的加入，使得新版规程更具时代性和前瞻性，能够更好地指导新技术条件下的电力安全生产工作。

三、新版规程的贯彻落实与实践要求

新版规程的颁布实施，是电力行业安全管理领域的一件大事，其能否真正发挥作用，关键在于贯彻落实。

1.加强组织领导，落实主体责任：各电力企业应高度重视新版规程的宣贯和执行工作，将其作为当前安全生产的一项重要任务来抓。企业主要负责人要亲自部署，分管负责人具体负责，确保规程的各项要求落到实处。

2.全面宣贯培训，确保入脑入心：应制定详细的宣贯培训计划，通过集中授课、专题研讨、案例分析、现场教学等多种形式，组织全体员工进