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优化营商环境，激发城市产能

——基于世界银行获取经营场所指标的分析及对策建议

文_曹原周扬帆赵红红

党的二十大报告提出，大力营造市场化、法治化、个方面。

国际化一流营商环境（DoingBusiness，简称DB）。营一是指标内涵。获取经营场所指标新评估体系指标

商环境体现了一个国家及城市经济发展的潜力。参评世内涵大幅拓展，整合了办理建筑许可和登记财产两项指

界银行营商环境评估，是以开放促改革、维护我国作为标，新增了租赁不动产、环境许可等内容。《营商环境

全球主要投资目的地国际形象和声誉的重要抓手。自成熟度报告》中的获取经营场所指标划分为不动产产权

2003年起，世界银行以年度为周期发布《全球营商环转让城市规划和环境许可法规的质量、公共服务质量和

境报告》。2023年3月30日，世界银行发布新评估体信息透明度、获取经营场所的便利度3个维度，共9个

系《营商环境成熟度（B-READY）报告》，将获取经营二级指标，分别是土地管理的监管标准、对租赁不动产

场所指标列为十大指标之一，建立了市场准入、获取经或购买不动产的限制、性别激励措施、建筑法规和环境

营场所、市政公用基础设施服务、劳工、获取金融服务、许可的监管标准、在线服务的可及性和可靠性、公共服

国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理务的业务协同、信息透明度、实践中获得经营场所时间、

破产10个领域的营商环境新的评估指标体系，借以反实践中获取经营场所的成本。新评估体系细化为116项

映各经济体营商环境的不同成熟度。在新型城市发展模四级指标，与原评估体系的44项具体指标相比大幅增

式下，对参与主导营建、运营经营场所的建筑、房地产加。评估链条由原评估体系的立项用地、工程规划、施

业来说，有必要对该指标（见图1）进行解读和分析。工许可、竣工验收，前伸至土地管理，后延至不动产登

记、不动产租赁等环节。

获取经营场所

二是评估范围。新评估体系覆盖企业、行业和地域

范围更广，坚持整体主义原则，从个体性评价指标转变

办理建筑许可财产租赁登记财产为整体性评价指标。在行业上拓展至汽车制造、金属机

DB原有指标B-READY新增DB原有指标械、食品纺织、建筑、零售等制造业和服务业不同规模

图1获取经营场所指标组成企业。在企业类型上，新评估体系拓展至内外资、大中

小各类型企业，但不包括全资国有企业、集体企业和合

指标评估规则与评估方法的变化

伙制企业。从地域范围看，新评估体系新增企业调查方

新体系在评估规则、评估理念、评估内容、评估方式，不再局限于北京和上海样本城市，而是面向中国全

式等方面均有明显创新，值得关注。主要体现在以下5域范围获取企业数据，将我国31个省区市（不含港澳台）

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划分为6大区域，发放约2200份调查问卷。因此，相让、建筑许可、环境许可领域工作的律师、