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安全生产实施条例

一、总则

（一）立法目的

为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本条例。

（二）立法依据

1.法律依据：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律；

2.法规依据：《生产安全事故应急条例》《安全生产许可证条例》等行政法规；

3.部门规章及地方性法规：国务院有关部门制定的安全生产规章，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域实际情况制定的地方性法规。

（三）适用范围

1.适用主体：本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、其他生产经营组织）以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门；

2.适用事项：生产经营活动中的安全生产条件、安全风险防控、事故应急救援、事故调查处理及其监督管理；

3.排除情形：核设施、军事领域的安全生产活动，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理方针：将安全置于首位，强化源头风险管控，通过事前预防、事中监管、事后处置相结合的综合措施，实现安全生产长效管理；

2.责任落实原则：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确生产经营单位主体责任、部门监管责任和政府领导责任；

3.源头治理原则：从规划、建设、审批等环节严格安全准入，推动产业结构优化升级，淘汰落后工艺设备，从源头上消除事故隐患；

4.社会监督原则：鼓励工会、行业协会、新闻媒体、公众参与安全生产监督，建立举报奖励机制，形成全社会共同参与的安全生产共治格局。

（五）管理体制

1.政府监管职责：县级以上地方人民政府负责本行政区域内安全生产工作的领导，建立健全安全生产协调机制，协调解决安全生产重大问题；乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强对辖区内生产经营单位安全生产的监督检查；

2.部门监管职责：应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、水利、民航、铁路等部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；

3.企业主体责任：生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，保障安全生产投入，开展安全风险分级管控和隐患排查治理；

4.社会监督机制：工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益；新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督；任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制度

1.主要负责人的责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，确保安全工作融入日常运营。具体职责包括制定安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，以及督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人需定期召开安全生产会议，分析安全形势，解决实际问题，例如在季度会议上评估安全绩效，调整策略。此外，主要负责人应确保安全责任落实到每个岗位，避免责任悬空，如通过签订责任书明确各层级职责。

2.安全管理人员的责任

专职安全生产管理人员负责具体落实安全生产措施，包括日常安全检查、风险识别和隐患整改。他们必须具备专业知识和技能，定期巡查生产现场，记录安全状况，并向主要负责人汇报。例如，管理人员每周检查设备运行状态，发现异常立即上报并采取临时措施。安全管理人员的职责还包括组织安全培训，监督员工遵守安全规程，如确保新员工完成岗前培训后再上岗。同时，他们需维护安全记录，如事故报告和整改日志，以便追溯和改进。

3.全员责任制

生产经营单位应建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责。员工必须遵守安全操作规程，正确使用防护设备，及时报告安全隐患。例如，生产线员工需每日检查工具状态，发现问题立即停机上报。单位应通过激励机制鼓励员工参与安全改进，如设立安全建议奖，对提出有效建议的员工给予奖励。全员责任制强调“人人有责”，通过定期会议和宣传强化意识，确保安全文化深入人心。

（二）安全生产投入

1.投入要求

生产经营单位必须保障安全生产投入，根据行业特点和规模，提取一定比例的资金用于安全设施、设备和培训。投入标准参照国家规定，如高危行业企业按营业收入的1-2%提取资金。单位需制定投入计划，明确资金用途，如用于购买安全防护装备、升级监控系统或建设应急设施。投入