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有关哈尔滨市尽快建立文化产业投资基金
对策与提议
王纲潘磊丁继承
摘要：党十七届六中全会审议通过了《中共中央有关深化文化体制改革、推进社会主义文化大发展大繁华若干重大问题决定》，指出：“加紧发展文化产业，推进文化产业成为国民经济支柱性产业。要保证公共财政对文化建设投入增长幅度高于财政常常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，贯彻和完善文化经济政策，设置国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专题资金规模。本市应抓住文化产业发展历史性机遇，尽快建立文化产业发展投资基金，推进哈尔滨市文化产业好发展、快发展、大发展。
中共黑龙江省委十届十八次全会审议通过了《中共黑龙江省委有关贯彻贯彻中共中央有关深化文化体制改革、推进社会主义文化大发展大繁华若干重大问题决定实行意见》，提出目前要重点抓好“八大工程”，加紧文化体制机制改革创新，加紧构建公共文化服务体系、发展文化产业。哈尔滨市委、市政府按照十七届六中全会精神和省委十届十八次全会《实行意见》规定，将出台哈尔滨市文化产业发展《实行意见》。目前已先后出台了《哈尔滨有关扶持民营文化企业发展实行意见》、《哈尔滨市文化发展规划纲要（~）》和《哈尔滨市文化产业发展规划（~）》等重要政策文献。“十二五”时期，哈尔滨市要想提高文化软实力，要想文化产业成为经济发展新增长极，应尽快建立文化产业发展投资基金，推进本市文化产业好发展、快发展、大发展。
一、我国文化产业专题投资基金现实状况
8月，国务院出台《文化产业振兴规划》（国发〔〕30号)）规定，设置中国文化产业投资基金。按照有关管理措施，由中央财政注资引导，吸取国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推进资源重组和构造调整，增进国家文化发展战略目实现。3月，中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部等九部委联合公布《有关金融支持文化产业振兴和发展繁华指导意见》（银发〔〕94号）第十五条提出：“支持设置文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与”。全面细化了金融业支持文化产业措施，鼓励各地根据自身发展条件和实际需求，与有关部门合作，设置文化产业专题资金和投资基金，为文化企业开辟更广泛融资渠道。截止目前，除了国家级产业投资基金外，全国已经有23个省区市设置了文化产业发展专题基金（资金），这些专题基金重要集中在影视、艺术品、动漫、网游等重点文化产业领域，为其持续发展提供不竭动力。
二、哈尔滨市文化产业投资存在重要问题
（一）政府投入有限
近年来，本市虽然加大了文化产业发展投入力度，但与文化产业发展资金需求相比，政府投入仍明显局限性。“十一五”期间，哈尔滨市及所辖区、县(市)文化事业经费占同级财政总支出比例不少于1%，比“十五”期间略有增长。目前政府对文化产业投入重要采用专题资金形式，此类资金规模不大，并且使用方向也有限制，无法满足日趋巨大且多元化文化产业发展需求。
（二）金融机构支持力度不够
金融支持文化产业体制机制环境尚不具有。首先：文化企业规模较小，一般没有大量不动产和机器设备，诸多是个人甚至是一种创意，虽然有知识产权和品牌价值也难以估价，在缺乏应有抵押品状况下，金融机构在目前金融体制和社会信用环境下很难放手进行贷款支持。另首先：服务文化产业发展融资担保、项目评估、产权界定、权益转让等中介服务亟待完善，有关法律法规需要深入明确和健全。面对文化产业业务领域，缺乏可根据经验和必需风险评估体系。因此，得到金融机构支持，目前仍存在诸多困难。
（三）社会化融资渠道不畅
西方发达国家十分重视调动社会资本对文化产业投资积极性，我国东部发达省份民间投资文化产业热情也很高，目前，本市中小文化企业居多，其中一部分企业还处在市场培育期，整个产业尚未形成相对成熟运行模式和持续盈利能力，盈利模式仍相对单一，市场化融资体系尚未形成，市场风险较高，文化投资仍以政府投资为主，民间力量参与很少，与发展文化产业对资本规定很不适应。
（四）内源资金积累局限性
企业自身资金积累也是产业持续发展重要资金来源，哈尔滨市文化产业构造里中小企业比重大、技术含量低、产业意识不强，内源资金普遍局限性，企业发展持续动力不够。
三、组建哈尔滨市文化产业投资基金基本思绪
（一）指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕省委有关推进文化改革发展工作布署，加紧文化体制机制改革创新，以市场为导向，以资本为纽带，以文化资源优势为依托，以项目带动为抓手，以实现社会效益和经济效益统一为原则，以搭建文化产业投融资平台、创新投融资体制机制为突破口，带动社会各方面力量投资文化产业，深入解放和发展文化生产力，推进全市文化产业跨越式发展。
（二）战略定位
搭建融资平台,实现资本来源多样化,提高资金使用效率。通过基金管理团体专业化运
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