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武汉市安全生产管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为加强武汉市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。本条例旨在明确安全生产责任、规范生产行为、强化监督管理，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，为武汉市安全生产工作提供法治保障。

（二）适用范围

本条例适用于武汉市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。本市行政区域内各级人民政府及其有关部门、工会组织、生产经营单位及相关人员，均应当遵守本条例。

（三）工作原则

安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）政府及部门职责

1.市人民政府领导全市安全生产工作，制定安全生产规划，建立健全安全生产责任体系，组织协调重大生产安全事故应急救援，保障安全生产投入。区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉市东湖生态旅游风景区管委会，下同）负责本行政区域内安全生产工作的领导、组织和协调，落实安全生产责任，确保安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进。

2.市、区应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、监督检查、应急救援协调等工作。负有安全生产监督管理职责的部门（包括公安、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、城市管理、消防救援等部门，下同）在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，指导、督促生产经营单位落实安全生产措施。

3.乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，配备专职安全管理人员，负责本行政区域内安全生产监督检查、信息报告、隐患排查治理等工作，协助上级有关部门开展安全生产执法。

（五）生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位应当履行下列职责：建立健全安全生产责任制和规章制度；保证安全生产投入，改善安全生产条件；开展安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识；依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患；制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；法律、法规规定的其他安全生产职责。

（六）社会监督与激励

1.任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报、投诉。应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报投诉制度，对收到的举报、投诉及时调查处理，并为举报人、投诉人保密。对举报属实的，可以给予奖励。

2.工会组织依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益，发现生产经营单位存在违章指挥、强令冒险作业等危及从业人员生命安全的情况时，有权提出建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现事故隐患时，有权要求生产经营单位整改。

3.鼓励安全生产科学技术研究、技术创新和先进技术推广应用，支持安全生产先进管理经验和模式的推广，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（七）附则

本条例所称生产经营单位，包括从事生产或者经营活动的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织。本条例自公布之日起施行。2005年1月13日武汉市人民政府发布的《武汉市安全生产管理办法》同时废止。本条例施行前本市有关安全生产的规定与本条例不一致的，以本条例为准。

二、生产经营单位的安全生产管理

（一）安全生产责任制的建立与落实

1.责任制的框架设计

该条例要求生产经营单位必须构建清晰的安全生产责任制体系。这一体系以单位主要负责人为核心，延伸至各部门、各岗位，形成全员覆盖的责任网络。具体而言，单位需制定书面责任清单，明确每个层级的安全职责。例如，企业高层负责整体安全规划，中层管理人员监督执行，一线员工遵守操作规程。责任框架需体现层级管理，确保从决策层到执行层无缝衔接，避免职责交叉或空白。在实践中，企业可通过组织架构图和岗位说明书来细化责任，如设立安全总监职位，统筹协调安全事务。这种框架设计不仅符合法规要求，还能提升管理效率，预防因责任不清导致的安全事故。

2.主要负责人的职责履行

单位主要负责人作为安全生产第一责任人，必须亲自抓安全工作。条例规定，