闵行区江川路街道适老宜居片区建设项目 绩效前评价报告 .pdfVIP

闵行区江川路街道

适老宜居片区建设项目

绩效前评价报告

（2020年度）

项目名称：江川路街道适老宜居片区建设项目

项目单位：闵行区江川路街道社区服务办

委托单位：闵行区江川路街道社区保障办

评价机构：上海港融投资管理有限公司

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江川路街道适老宜居片区建设

项目评审报告

一、项目概况

（一）项目背景

人口老龄化是地区经济发展过程中不可避免的常态趋势，也是

21世纪全球多数经济发达国家所面临的社会治理新型挑战。

自2017年中国共产党第十九次全国代表大会召开并提出“积极

应对人口老龄化”的宏观方针以来，中央各相关部委对我国人口老龄

化问题及各类养老配套保障措施发布了诸多政策文件。

《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出：“要打造高质量

的为老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，

构建养、孝、敬三位一体的适老社会环境。”

基于上述宏观背景，中央民政部与财政部联合启动了全国居家和

社区养老服务改革试点工作，提出资源整合、嵌入式养老、助餐保障、

队伍建设、绩效考评、奖励扶持等多个新型概念与工作要求。

2019年8月，经中央民政部和财政部严格遴选，上海市闵行区

入选“第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”

名单，成为全市范围内唯一入选本批改革试点的行政区域。

江川路街道位于闵行西南，是上海重要的工业基地，本市著名的

上海电机厂、上海锅炉厂、上海汽轮机厂和上海重型机器厂均曾坐落

于此。街道内住宅小区多为上世纪六十年代前后建成的工人新村，街

道居民也多是上述企业的退休职工及其子女。因此，江川路街道也是

闵行区辖区范围内人口和房屋老龄化较为明显的行政区域之一。

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为深入贯彻中央及本市关于积极应对老龄化的指导方针与工作

要求，江川路街道以闵行区入选第四批居家和社区养老服务改革试点

地区名单为战略契机，对街道内的人口结构和养老服务需求开展了充

分、翔实的深度调研，拟代表闵行区在本市范围内率先推动“社区嵌

入式养老体系”的规划和实践。

调研排摸结果显示，街道常住人口约18.6万人，整体人口老龄

化比例高达31.7%，失能失智老人数量近5000人，调研过程中老年

人吐露的心声可总结为“不愿脱离社会、拖累子女、孤独老去；希望

养老不离家、不离亲、不离群”，而上述符合情理的养老服务需求与

街道现有的养老设施、机构和团队尚存较为显著的供需矛盾。

基于上述调研结果，江川路街道在综合考虑街道各片区老龄化比

例、基础设施配置情况、区域交通情况、整体规划辐射范围、失能失

智老人数量、养老/医疗机构现存情况、可整合资源等因素后，通过

集体决策确定选取电机片区作为本次养老服务改革的试点地区，设立

“适老宜居片区建设”项目，以社区嵌入式养老为基点，设立服务/

实训双基地，高效链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态

的融合发展，并将其打造为闵行区嵌入式养老的示范性模板，在探索

和实践过程中总结出可复制/推广至全区乃至全市的经验。

2019年，在中央、本市和本区相关领导和专家的大力支持关注

（经国家民政部专家、上海市民政局、老龄工作处、养老服务处领导

实地考察指导）和街道相关部门的通力配合下，项目内容日趋明确细

化，各实施内容陆续获得立项批复，并于2019年末先行开展了综合

为老服务中心的建设工作（服务基地核心枢纽，含日间照料中心、信

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息化管理中心、辅具租赁点、公共花园等）。

2020年，街道计划在建成综合为老服务中心的基础上，充分利

用现有的房屋、土地资源，改建/加固社区食堂、长者照护中心和实

训基地，并完成部分无障碍步道的新建工作（一期工程），初步形成

街道嵌入式养老服务/实训双基地的规模雏形，分批/陆续将各基地、

场所、设施投入试运行并在后续正式启用。

（二）项目内容

1、项目内容

2020年江川路街道“适老宜居片区建设”项目共包含4项内容，

分别为社区食堂、长者照护之家、实训基地和无障