第01期求是诸城推进农村城镇化的创新实践.docVIP

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诸城推进农村城镇化创新实践

以来，伴随工业化、城镇化迅速发展，##省诸都市发明性地推行农村小区化改革，构筑起以“中心城区—镇街（道）—农村小区”为主体新型城镇化体系，奠定了城镇一体化发展牢固根基。如今诸都市，满眼是郁郁葱葱绿化带、碧波荡漾河水、纵横交错路网，到处展现出现代都市风光，洋溢着蓬勃发展生机。诸都市创新实践，得到了中央领导同志积极评价和肯定。

一、实践与成效

诸都市按照科学发展观规定，着眼城镇经济社会均衡协调发展，以敢为人先胆识和气魄，以农村小区化发展为突破口，着力破除城镇二元构造，大力推进农村新型城镇化，在全国率先进行了城镇一体化发展新探索，获得明显成效。

组织管理模式改革获得重大突破。诸都市实践最鲜明特点是改革创新。市委市政府在科学论证基础上，找准“三农”问题症结和本源，率先着力从体制机制上进行攻坚。一是着力推进农村小区化建设和发展。从开始，按照地区相近、规模适度、利于发展原则，把全市1249个村庄规划建设为208个农村小区，所有小区所有按现代化城镇原则进行规划和建设。二是调整镇街（道）区划，优化都市构造。把24个镇（乡）、街（道）、区（开发区）调整合并为13个镇街，将由市里审批96项权限和基层站所干部管理权，所有下放到镇街；改革财政体制，将镇街企业税收所有留归镇街，纳税额1000万元如下市属企业税收划归所在镇街。市、镇街、小区三级管理体系确实立和完善，构筑起城镇一体化发展新格局。

经济社会事业获得重大进展。诸都市实践最明显成就是城镇友好发展。推进都市要素和资源流转到农村，使农民不离乡土就地实现城镇化。一是统筹城镇经济发展，构建城镇一体化发展经济格局。大力发展镇域经济、小区经济，形成了城镇经济互相支撑、互促共进良好局面。，全市完毕地区生产总值402亿元，实现地方财政收入24.6亿元，其中镇街经济总量占全市50%以上，城镇居民收入比例是1.86：1，远远低于全国3.33：1比例。二是统筹城镇社会发展，创立城镇一体化社会管理体制。诸都市着力推进都市功能向农村延伸和农村小区功能都市化，倾心打造高效便捷“2公里服务圈”，依托设在小区中心服务平台，使政府公共服务普惠于广大农民群众，城镇居民享有同等公共服务与社会保障，城镇社会面貌焕然一新。

生态文明建设获得明显成效。诸都市实践最突出亮点是城镇一体生态环境。把主城区改造、农村小区建设、产业构造调整与优化生态环境有机结合起来，着力推进都市和小区建设生态化，构筑城镇一体化生态环境。近年来，先后关停42家污染企业，淘汰小锅炉800多台、落后设备420多台（套）；碳排放、二氧化硫削减指标均处全国领先水平。以打造水生态和绿色生态为切入点，先后对全市12条河流进行综合整改，重要流域水质平均达到三类以上，全市森林覆盖率达38%。诸都市大街小巷，到处都是茂密林网和花草掩映楼房；走进农村小区，一栋栋楼房坐落在绿树丛中，展现出生态化、低碳化、绿色化现代都市景象，形成了城在林中、林在城中、人与自然相亲相融人居环境。

二、经验与做法

诸都市委市政府牢固树立统筹发展理念，把城镇一体化发展作为贯彻科学发展观重大工程，通过创新机制、完善功能、培育文化等举措，走出一条城镇友好发展新路子，为推进城镇一体化发展积累了宝贵经验。

扭住发展主题不放松。市委市政府紧紧扭住发展这个主题不放松，一直坚持用经济发展一体化推进农村城镇化和城镇一体化。一是做大做强工业经济，扎实以工促农基础。实行“工业强市”战略，形成经济发展靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业带动、骨干企业靠品牌产品支撑工业经济格局。，销售收入过亿元企业163家，利税过千万元企业123家。二是发展壮大都市经济，提高以城带乡水平。充足发挥都市经济辐射带动作用，100多家规模以上城区企业将生产链条延伸到农村，带动镇、小区发展规模以上企业500多家，使15万农民在家门口变成了产业工人。三是创新发展镇域经济，做活城镇一体化发展关键节点。初，诸都市就提出并实行了扩权强镇战略，把都市构造调整与产业构造升级有机结合起来，实现了新型工业化和新型都市化互动发展。目前，镇街规模以上工业企业户数占全市工业总量90%以上。四是培育壮大小区经济，提高农村城镇化水平。大力加强农业龙头企业建设，全市发展起各类农业龙头企业1200多家，规模以上龙头企业220多家。大力发展农村小区产业园，共兴办特色产业园区300多种；完善小区服务业网络，在全市小区中心兴建服务网点700多处。

狠抓机制创新不停步。构建城镇一体化格局，制度建设是主线。诸都市把体制机制创新作为推进城镇一体化发展关键环节，为城镇友好发展培育源头活水。一是着力构建农村城镇化体制机制。通过小区服务中心建设，大力推进政府公共资源向农村延伸，把医疗卫生、教育就业、治安管理、计划