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XX省司法厅省域行政执法监督功能升级项目用户需求书

一、项目背景

本项目为2025年XX省司法厅省域行政执法监督功能升级项目，属于续建项目。本项目在一期、二期建设过程中，主要针对行政执法监督重点工作做了初步的线上化建设，本次三期项目将根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《优化营商环境条例》《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》《XX省县级以上人民政府行政执法监督条例》,以及省委三个“一号工程”“大综合一体化”改革的要求，为进一步促进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，需要建设、迭代“执法风险监测、处置中心、案件中心、案卷评查、数据归集与治理、数据对接、系统改造、系统管理”等模块内容。

二、建设目标

对标省委三个“一号工程”《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》以及党的二十届三中全会和省委、省政府常务会议对行政执法监督工作的要求，加强数字赋能，进行系统升级，进一步深化数字化监督与治理，完善数据与决策体系，助力打造治理体系和治理能力现代化。

三、功能模块建设

(一)执法风险监测

根据法律法规和政府的重点工作，整体梳理现有的监督模型，按照新的数据和规则要求，对模型进行迭代优化，并新增9个监督模型；优化监督线索管理和

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线索处置功能，完善“事前、事中、事后执法监督”闭环流程。

(1)新增线索管理功能

①新增态势分析线索

在线索中心新增态势分析相关的智能线索列表页以及详情页，用于更清晰地管理态势分析线索。

②新增行刑衔接线索

在线索中心新增行刑衔接相关的智能线索列表页以及详情页，用于更清晰地管理行刑衔接线索。

③新增上级交办线索

在线索中心新增上级交办相关的线索列表页以及详情页，用于更清晰地管理上级交办线索。

(2)新增线索研判处置功能

①线索研判处置审批

结合实际业务使用体验，需要在监督人员处理线索时，针对研判处置功能进行优化改造，如增加研判处置审批功能。

②线索研判处置附件上传

结合实际业务使用体验，需要在监督人员处理线索时，针对研判处置功能进行优化改造，如在线索研判处置中支持附件上传功能。

(3)线上监督模型规则重构

针对线上20多个已有的事中事后监督模型，进行整体梳理，按照新的数据和规则要求，对模型进行重构。

(4)围绕行政许可、行政检查、行政强制、行政强制等业务场景，补充新增新的模型，完善监督的覆盖面。

①行政许可监督模型开发

开发两个行政许可业务相关的监督模型，如告知承诺核查超期、告知承诺未核查等。

②行政检查监督模型开发

开发三个行政检查业务相关的监督模型，如检查对象为无效对象、多部门重复检查、虚假检查等。

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③行政处罚监督模型开发

开发四个行政处罚业务相关的监督模型，如公示内容超范围、公示引用法律名称错误、处罚对象为无效对象、轻微违法未依法处罚等。

④执法协同监督模型开发

开发一个执法协同业务相关的监督模型，如联合执法实施不规范等。

(二)处置中心

结合实际业务需求，对执法监督系统产生的各类执法线索处置程序进行改造，针对不同的线索类型新增配置协同处置流程、专项监督处置流程，提高了执法问题的监督处置效率。

(5)监督处置管理

①专项监督

对非智能模型发现，日常监督过程中“领导交办、重点执法问题、专题监督”等场景，建设相关的监督处置流程(按照“专项监督方案一专项监督开展一专项监督整改一结案”4个节点),实现专项监督工作的在线化管理。同时专项监督处置列表管理需按集约化原则，对分散的各状态处置列表进行展示。

②监督协同处置

在简易监督流程基础上，增加部门协同处置(部门协同、结果确认)模块，同时满足按照不同的处置流程节点，展示对应节点下处置详情和处置记录，实现简易监督全流程100%在线办理。

③处置审批

适配专项监督、简易监督新增模块，对现有的审批流程和管理模块进行适配改造。

(6)监督文书在线编辑

①监督通知书在线编辑

在当前上传文书的基础上，对接司法厅的WPS组件，设置通知书文书模板，实现监督文书的在线编辑和生成。

②监督决定书在线编辑

在当前上传文书的基础上，对接司法厅的WPS组件，设置决定书文书模板，

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实现监督文书的在线编辑和生成。

(7)协同任务对接

①任务协同

将协同任务以待办形式嵌入大综合系统中，方便各执法部门进行任务处理。

②联络人对接

将大综合系统所配置的线索处理联络人对接到执法监督系统中，支持联络人统一管理。

(8)对接电子签章

①电子签