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第二章政府绩效管理工具《政府绩效评估与管理》第1页

08五月220世纪50年代体现性评价上级领导依据绩效周期内下属的工作体现，涉及工作的数量、工作的行为等，对其做出评价的管理模式。目标管理由德鲁克在其著作《管理的实践》中提出，愈加适应当初环境的变化和管理实践的需要。20世纪80年代20世纪90年代核心绩效指标抓住对组织发展有主要意义的核心绩效指标，通过核心绩效指标来落实组织的战略目标和工作重点。平衡计分卡在财务绩效、利益相关者、内部业务流程和无形资产之间勒出含有严密逻辑性的因果关系。绩效管理工具的发展演变第2页

08五月32.1目标管理2.2核心绩效指标2.3平衡计分卡2.4主要绩效管理工具比较本章主要内容MainContent第3页

08五月4过渡页TransitionPage2.1目标管理2.2核心绩效指标2.3平衡计分卡2.4主要绩效管理工具比较第4页

08五月52.1目标管理2.1.1目标管理的内涵目标管理是1954年由美国著名管理学家彼得?德鲁克在《管理的实践》一书中提出的。德鲁克以为一种组织的使命和任务都必须转化为目标，而目标只有分解成更小的目标后才更容易被实现。因此，德鲁克提出让员工和上级一起，依据组织的总体目标，协商制定员工的个人目标，并在目标管理的实施阶段，实行权限下放和民主协商，使员工进行自我控制，独立自主地完毕工作任务，从而有效鼓励员工的工作热情，发挥员工的主动性和创造性。第5页

08五月6目标管理理论丰富了当代管理理论，在管理理论中含有十分主要的地位，许多管理学家，例如道格拉斯?麦格雷戈(DouglasM.McGregor)、约翰?享布尔(JohnHumble)、乔治?欧迪伦(GeeOdiorne)、德尔?麦康尼(DalcD．MeConkey)都对其进行了界定和解读。综合各家观点，我们能够将目标管理描述为如下一种过程：组织中的上下级一起协商、共同制定目标；依据一定时期内组织的总目标，来决定上下级的职责和子目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励的标准。正确了解目标管理的内涵，需要关注目标管理的四个组成要素：明确目标、参加决议、要求期限和反馈绩效。2.1目标管理第6页

08五月7明确目标参加决议要求期限目标管理中的目标是对期望绩效的简明概括，它应该是详细的、可量化的和易操作的。绩效目标的制定和行动计划的安排是由上级与下级共同约定完毕的，双方需要在目标管理的实施过程中不断交换意见、达成共识。要求每个目标开始和结束的详细时间，它是管理者检查目标完毕情况的基本尺度。反馈绩效在目标管理的实施过程中，通过检查和评估活动，不断将目标的完毕情况反馈给相关部门和个人，促使其连续调整和修正自己的行动计划。2.1目标管理第7页

08五月82.1.2政府组织目标管理的实施1.政府组织成功实施目标管理的先决条件参加式管理模式目标管理所提倡的管理模式是参加式的管理模式，该管理模式强调员工的主动参加，并能够与下属员工明确分享工作中的职责和权利。组织层次分明组织层次是指组织内纵向管理系统所划分的等级。在组织层次混乱的情况下，明确职责权限是件很困难的事情。工作的反馈员工的成就感越强，越需要上级对自己工作情况的及时反馈，及时准确的工作反馈对于员工工作行为的合理调整和工作水平的提升有着主要的意义。2.1目标管理第8页

08五月92.政府组织目标管理的实施环节依据组织的使命和任务制定组织的总体目标和行动计划，并依据政府部门的管理层次来确定每个部门和个人的详细目标。计划目标实施目标强调以自我管理为核心来开展工作，其主要目标是对目标计划的实施情况进行监控，确保制定的计划按照预定的环节进行。评估成果将实际绩效成果与预定目标相比较，找出未能达成或远远超出预定目标的原因，从而协助管理者做出合理的决议。反馈上下级共同回忆目标管理周期，讨论目标完毕进度和预期目标达成情况，为制定新目标及为可能采用的战略做好准备。详细而言，政府组织的目标管理主要涉及计划目标、实施目标、评估成果和反馈四个环节。2.1目标管理第9页

08五月102.1.3对目标管理的评价1.目标管理的优点第一，目标管理注重人的原因，强调“目标管理和自我控制”。第二，目标管理能够协助管理者理清思绪，利于组织目标的顺利实现。第三，目标管理能改善管理方式和改善组织气氛。2.目标管理的缺点第一，忽视了组织中的本位主义及员工的惰性，对人性的假设过于乐观。第二，上下级为统一思想所进