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2025年公共管理学期末考试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.新公共管理

2.政策工具

3.科层制

4.公共服务均等化

5.电子政务

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述新公共服务理论与新公共管理理论的核心区别。

2.公共政策执行偏差的主要原因有哪些？请结合具体情境说明。

3.科层制作为传统公共管理的组织形态，其优缺点分别是什么？

4.公共部门绩效评估的关键环节包括哪些？如何避免“重评估、轻改进”的现象？

5.数字政府建设对公共管理方式变革的影响主要体现在哪些方面？

三、论述题（每题15分，共30分）

1.结合近年来我国基层治理实践（如疫情防控、社区服务等），论述公共管理中“多元主体协同”的必要性及实现路径。

2.公共政策的“回应性”是衡量政策质量的重要标准。请以“老旧小区改造政策”为例，分析如何通过政策设计提升其对居民需求的回应性。

四、案例分析题（45分）

案例背景：2024年，某市为推进“韧性城市”建设，计划在A区试点“社区应急服务站”项目，目标是整合社区卫生、消防、物业等资源，构建“15分钟应急响应圈”。项目实施半年后，出现以下问题：

-居民反映：应急服务站开放时间与上班族作息冲突，急救设备操作培训不足，部分服务（如家庭用药指导）未覆盖老年人需求。

-街道办反馈：卫生、消防、民政等部门职责交叉，数据共享困难，部分社区工作者因额外任务产生抵触情绪。

-第三方评估显示：项目资源投入集中在硬件建设（如站点装修、设备采购），软件服务（如居民参与机制、常态化演练）严重滞后，服务站日均使用人数不足设计容量的30%。

问题：

1.运用公共管理相关理论（如公共服务供给理论、多中心治理理论），分析该项目实施效果不佳的原因。（20分）

2.针对上述问题，提出改进“社区应急服务站”项目的具体对策。（25分）

参考答案

一、名词解释

1.新公共管理：20世纪80年代兴起的公共管理改革理论，核心是引入市场竞争机制和私营部门管理方法，强调结果导向、顾客导向和绩效问责，主张通过民营化、合同外包等方式提升公共服务效率，是对传统官僚制行政模式的反思与突破。

2.政策工具：政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，包括强制性工具（如行政命令、法规）、混合性工具（如补贴、税收）和自愿性工具（如社区自治、公众参与）。其选择需结合政策目标、资源条件和社会环境。

3.科层制：由马克斯·韦伯提出的理想型组织模式，以层级结构、专业分工、规则约束和非人格化管理为特征，强调权力等级、程序规范和效率最大化，是传统公共部门的典型组织形态。

4.公共服务均等化：政府通过制度设计和资源调配，保障全体公民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务领域享有大致平等的机会和结果，重点关注城乡、区域、群体间的差距，是社会公平的重要体现。

5.电子政务：利用信息技术（如互联网、大数据、人工智能）改造传统行政流程，实现政府内部协同、公共服务在线化和决策智能化的管理模式，核心目标是提升行政效率、增强透明度和公众参与度。

二、简答题

1.新公共服务理论与新公共管理的核心区别：

新公共管理以“经济人”假设为基础，强调市场机制、效率优先和结果导向，将公民视为“顾客”，主张通过竞争提升服务质量；新公共服务则以民主治理为核心，认为公共管理者的首要职责是服务公民而非顾客，强调公共利益的共同创造、公民参与和社会责任。二者的根本分歧在于价值导向：前者侧重效率与工具理性，后者侧重公平与公共性。

2.公共政策执行偏差的主要原因：

（1）政策本身缺陷：如目标模糊、内容矛盾（例：某环保政策要求企业减排，但未明确补贴标准，导致企业抵触）；（2）执行主体问题：部门利益冲突（如文旅部门与环保部门在景区开发中的分歧）、执行能力不足（基层工作人员专业知识欠缺）；（3）目标群体阻力：利益受损者的抵制（如拆迁政策中部分居民因补偿不满抗议）；（4）环境因素：信息不对称（政策宣传不到位）、资源短缺（财政拨款延迟影响项目进度）。

3.科层制的优缺点：

优点：①专业分工提升效率（如税务部门按税种设置科室）；②规则约束减少主观随意性（审批流程标准化）；③层级结构保障命令统一（应急管理中上级指令快速传达）。

缺点：①僵化的程序可能导致“官僚主义”（繁琐的审批环节延误民生项目）；②部门分割阻碍协同（卫生与教育部门数据不共享影响儿童健康管理）；③非人格化管理忽视个体需求（社保服务大厅机械执行规则，未考虑特殊群体）。

4.公共部门绩效评估的关键环节及改进：

关键环节：目标设定（明确可量化指标）、数据采