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2025年公共管理与公共政策专业考试试卷及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.新公共服务理论：基于民主社会的公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义与新公共行政学等理论提出的公共管理范式，强调政府的核心职能是服务而非掌舵，主张公务员应关注公民需求、尊重公民权，通过对话与协作实现公共利益，而非单纯执行命令或追求效率。

2.政策工具选择的“多源流理论”：由金登提出的政策过程分析框架，认为政策问题、政策方案与政治环境是三条独立流动的“源流”，当问题流（社会问题被关注）、方案流（可行解决方案出现）与政治流（政治气候、民意、选举等）在“政策之窗”开启时交汇，政策议程得以建立，工具选择进入实质阶段。

3.公共服务均等化：以促进社会公平为目标，通过公共财政、制度设计与资源调配，使全体公民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务领域获得大致相等的服务水平，重点关注区域、城乡、群体间的差距，强调机会均等、结果可及与质量保障。

4.数字治理中的“数据要素市场化”：将数据作为新型生产要素，通过确权、定价、交易等机制实现数据资源的高效配置与价值释放。在公共治理领域，指政府与市场主体协同构建数据共享平台，规范数据采集、存储、使用流程，推动数据跨部门、跨层级流动，为政策制定、公共服务提供精准支撑。

二、简答题（每题10分，共30分）

1.简述公共政策执行偏差的主要类型及其成因。

公共政策执行偏差指政策执行过程中偏离预期目标的现象，主要类型包括：①象征执行（政策仅停留在宣传层面，无实质行动）；②附加执行（自行增加与原政策目标不符的内容，如“土政策”）；③替代执行（用其他政策替代原政策，导致目标落空）；④敷衍执行（执行力度不足，选择性落实）；⑤照搬执行（机械执行，未结合实际调整）。

成因可从三方面分析：①政策本身缺陷，如目标模糊、资源配套不足、可行性低；②执行主体问题，包括利益冲突（部门或个人因局部利益扭曲政策）、能力不足（专业知识或协调能力欠缺）、责任缺失（考核机制不健全）；③环境因素，如地方经济社会差异大、公众参与不足、信息沟通不畅（上下级或部门间信息不对称）。

2.比较传统公共行政与新公共管理在价值取向上的差异。

传统公共行政以威尔逊-韦伯的官僚制理论为基础，价值取向强调：①政治与行政二分，主张行政应保持中立，专注执行政治决策；②层级制与规则至上，通过严格的科层结构确保命令统一与程序合法；③公共利益的抽象性，认为公务员代表公共利益，需避免个人偏好干扰；④效率导向，但侧重内部行政效率（如流程规范、成本控制）。

新公共管理受经济学（公共选择理论、委托代理理论）与私营部门管理经验影响，价值取向转变为：①市场导向，引入竞争机制（如公共服务外包、特许经营），强调顾客导向（将公民视为“顾客”）；②结果导向，从关注过程转向关注绩效，建立可量化的考核指标；③分权化，减少层级控制，赋予执行机构更多自主权；④公共利益的多元性，承认公共利益由多元主体（政府、企业、社会组织）通过协商共同实现。

3.如何理解“基层治理现代化”中“德治、法治、自治”的协同关系？

基层治理现代化要求构建“三治融合”的治理体系：①自治是基础，以村（居）民委员会为载体，通过民主选举、决策、管理、监督实现自我管理，激发群众参与热情（如社区议事会、村民代表会议）；②法治是保障，通过完善基层法律法规（如《基层群众自治法》实施细则）、加强执法监督（如法律顾问制度），规范自治边界，确保治理活动在法律框架内运行；③德治是引领，依托乡规民约、村风民俗、道德模范评选（如“最美家庭”“文明户”），培育公序良俗，弥补法律与制度的刚性约束，增强治理的情感认同。

三者协同表现为：自治提供实践场域，法治划定行为底线，德治提升价值共识。例如，在农村环境整治中，通过村民自治制定《环境卫生公约》（自治），依据《环境保护法》明确奖惩标准（法治），同时宣传“爱护家园”的传统美德（德治），形成“软约束+硬规范+情感共鸣”的治理合力。

三、论述题（每题20分，共40分）

1.结合“十四五”规划实施情况，论述数字政府建设对公共政策制定的影响。

“十四五”规划明确提出“提高数字政府建设水平”，数字技术正深刻改变公共政策制定的全流程：

（1）问题识别的精准化。传统政策问题识别依赖抽样调查或统计报表，存在滞后性与片面性。数字政府通过大数据平台整合政务数据（如社保、医疗、交通）、互联网数据（如社交媒体、搜索关键词）与传感器数据（如环境监测），可实时捕捉社会痛点。例如，某城市通过分析12345热线数据与外卖平台“代排队”订单，发现老年人就医挂号难问题，进而推动“老年人线上挂号绿色通道”政策出台。

（2）方案设计的科学化。政策模拟与仿真技术（如基于Agent的建模）可在虚拟环境中测试不同方案的效果。例如，在疫情防控政策设计中，利