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2025年公共管理与政策考试试卷及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.新公共服务理论

新公共服务理论是21世纪初兴起的公共管理理论，以登哈特夫妇为代表，强调政府的核心职能是服务而非掌舵。其核心主张包括：公共利益是目标而非副产品，公务员应重视公民权而非企业家精神，战略地思考并民主地行动，服务于公民而非顾客，责任不能简单化，重视人而非生产率，超越企业家身份以促进公共利益。该理论是对新公共管理“市场化”“企业化”倾向的反思与修正。

2.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。常见类型包括自愿性工具（如家庭与社区、自愿性组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴、产权拍卖）、强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择需考虑政策目标、政策环境、资源约束及目标群体特征等因素。

3.公共服务均等化

公共服务均等化是指全体公民在基本公共服务领域享有大致相等的服务水平，重点关注教育、医疗、社会保障、公共安全等基本民生领域。其核心是通过制度设计与资源再分配，消除因地域、户籍、收入等差异导致的公共服务供给差距，体现社会公平正义。均等化并非绝对平均，而是保障公民基本需求的底线公平。

4.数字政府

数字政府是运用大数据、人工智能、区块链等数字技术，对政府组织结构、业务流程、服务模式进行全方位重构的新型政府形态。其目标是实现政务数据共享、业务协同高效、服务精准智能，推动政府治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。典型特征包括平台化支撑、数据化运营、智能化服务及协同化治理。

5.街头官僚

街头官僚由李普斯基提出，指直接与公众接触、执行公共政策的一线公务人员，如警察、教师、社区工作者等。他们在政策执行中拥有自由裁量权，其行为直接影响政策效果与公众体验。街头官僚的决策受资源限制、组织规则、个人价值观及服务对象互动等多重因素影响，是公共政策执行链条中的关键环节。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共服务理论与新公共管理理论的核心差异。

新公共管理理论（NPM）与新公共服务理论（NPS）是公共管理领域的两大重要理论，核心差异体现在以下五方面：

（1）价值导向：NPM以效率为核心，主张引入市场机制提升公共部门效率；NPS以公民权为核心，强调公共利益、民主参与与公平价值。

（2）政府角色：NPM认为政府应“掌舵而非划桨”，扮演企业家角色；NPS主张政府是“服务者而非掌舵者”，需为公民参与创造条件。

（3）与公民关系：NPM将公民视为“顾客”，强调回应顾客需求；NPS将公民视为“主人”，重视公民参与公共事务的协商与决策。

（4）责任机制：NPM的责任机制简化为对绩效目标的单一责任；NPS认为责任是多元的，需回应法律、伦理、职业标准及公民需求。

（5）组织文化：NPM倡导企业化文化，强调竞争与激励；NPS主张公共服务文化，重视合作、信任与公共精神培育。

2.结合实例分析政策执行偏差的主要原因。

政策执行偏差指政策执行结果偏离预期目标的现象，常见表现如政策敷衍、政策附加、政策替换等。其主要原因包括：

（1）政策本身缺陷：若政策目标模糊、内容冲突或缺乏可操作性，易导致执行偏差。例如，某省曾出台“农村垃圾分类全覆盖”政策，但未明确分类标准与配套设施，基层执行时出现“一刀切”或“形式主义”。

（2）执行主体能力不足：执行机构或人员专业能力、资源调配能力不足，可能影响政策落实。如某地“老旧小区加装电梯”政策推行中，部分街道缺乏协调业主矛盾的经验，导致项目推进缓慢。

（3）利益博弈失衡：地方政府、企业、公众等主体存在利益差异，可能引发“上有政策、下有对策”。例如，环保政策执行中，部分地方为保GDP增速，对高污染企业“睁一只眼闭一只眼”，出现“选择性执行”。

（4）监督机制缺位：缺乏有效的监督与问责，会纵容执行偏差。某县“扶贫资金专项审计”因监督流程松散，导致部分资金被挪用，暴露监督失效问题。

3.公共服务均等化的实现机制包括哪些关键环节？

公共服务均等化的实现需构建“制度-资源-能力”三位一体的机制，关键环节如下：

（1）顶层制度设计：通过立法明确基本公共服务标准，制定《基本公共服务均等化条例》，界定覆盖范围、服务内容与质量要求，避免地区间标准差异过大。

（2）财政转移支付：建立以均等化为目标的财政转移支付体系，加大对欠发达地区、农村地区的一般性转移支付力度，重点向教育、医疗等领域倾斜。例如，中央财政对中西部地区的义务教育专项转移支付，可缩小城乡教育资源差距。

（3）多元供给主体协同：打破政府单一供给模式，引导社会力量参与。通过PPP模式引入企业建设养老设施，通过公益创