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2025年公共管理与政策研究考试试卷及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策工具

政策工具是公共政策主体为实现政策目标而采取的具体手段和方法，涵盖行政命令、经济激励、信息引导、自愿性工具等类型。其选择受政策目标、资源约束、利益相关者偏好及制度环境影响，直接关系政策执行效果与目标达成度。

2.新公共服务理论

由登哈特夫妇提出，强调公共管理应以公民为中心，重视公共利益、民主价值与公共责任。核心主张包括服务而非掌舵、追求公共利益、重视公民权而非企业家精神、思考要具有战略性且行动要具有民主性等，是对新公共管理理论的反思与超越。

3.协同治理

指政府、市场、社会组织及公民等多元主体通过协商、合作与资源整合，共同解决公共问题的治理模式。其关键在于建立跨部门、跨层级的协调机制，打破传统科层制的封闭性，通过信息共享、责任共担实现治理效能提升。

4.政策议程

政策议程是社会问题进入政策制定者视野并被纳入决策程序的过程，分为系统议程（公众广泛讨论的社会问题）与政府议程（已被决策者关注并准备采取行动的问题）。议程设置受问题严重性、媒体关注、利益集团游说及政治气候等因素影响。

5.数字政府

以数字技术为支撑，通过数据共享、业务协同与流程再造，重构政府治理模式的新型形态。核心特征包括政务服务数字化、决策支持智能化、治理流程透明化，目标是提升行政效率、优化公共服务、增强政府回应性。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述政策评估的主要标准及其在公共政策实践中的应用。

政策评估的主要标准包括：（1）效果标准，衡量政策目标实现程度；（2）效率标准，关注政策投入与产出的比率；（3）公平标准，考察政策收益在不同群体间的分配均衡性；（4）回应性标准，评估政策满足目标群体需求的程度；（5）可行性标准，分析政策执行的现实条件是否具备。

在实践中，例如某地“保障性住房政策”评估：效果标准可通过实际覆盖家庭数量与目标数量的对比衡量；效率标准需计算财政投入与住房交付量的比值；公平标准需分析不同收入阶层、户籍与非户籍人口的受益比例；回应性标准可通过问卷调查了解保障对象的满意度；可行性标准则需考察土地供应、资金筹措等执行条件是否到位。综合运用这些标准，能全面诊断政策成效与问题，为政策调整提供依据。

2.比较传统公共行政与新公共管理的核心差异。

传统公共行政以威尔逊、韦伯的科层制理论为基础，强调：（1）政治与行政分离，行政部门专注执行；（2）层级分明的科层结构，强调规则与程序；（3）以效率为核心目标，注重内部管理；（4）公共服务由政府垄断供给。

新公共管理兴起于20世纪80年代，受经济学理论影响，核心差异体现在：（1）主张政治与行政融合，重视结果导向；（2）引入市场机制，如竞争、外包、绩效评估；（3）强调顾客导向，关注服务对象需求；（4）打破政府垄断，鼓励多元主体参与公共服务供给；（5）从“管理”转向“治理”，注重灵活性与创新性。

例如，传统公共行政下的市政环卫服务由政府直接管理，人员编制固定、流程严格；新公共管理模式下可能通过公开招标引入企业承包，以服务质量和成本控制为考核依据，体现了从规则导向到结果导向的转变。

3.分析数字技术对公共服务供给模式的影响。

数字技术对公共服务供给模式的影响主要体现在三方面：（1）供给主体多元化。通过政务平台整合政府部门、社会组织、企业等资源，形成“政府主导+社会协同”的供给网络。例如“浙里办”APP汇聚医保、教育、交通等多领域服务，企业可接入提供第三方服务。（2）供给方式智能化。大数据分析实现需求精准识别，如通过人口流动数据优化公共交通线路；人工智能技术支持智能客服、自动审批，提升服务效率。（3）供给流程透明化。区块链技术确保数据不可篡改，如不动产登记“一窗通办”减少信息重复提交；政务公开平台实时公示政策执行进度，增强公众信任。

但需注意，数字技术可能加剧“数字鸿沟”，部分老年群体或低教育水平者难以适应，因此需同步推进“线上+线下”服务，保障服务公平性。

4.论述公共政策执行偏差的主要类型及成因。

公共政策执行偏差指执行过程偏离政策目标的现象，主要类型包括：（1）象征性执行，只做表面功夫，如“环保政策”执行中仅召开会议而无实际治理行动；（2）选择性执行，断章取义执行对自身有利的内容，如“扶贫政策”中优先支持基础好的地区；（3）附加性执行，额外增加政策未规定的内容，如地方在“棚改政策”中扩大拆迁范围；（4）替代性执行，用其他政策替代原政策，如以“商业开发”替代“保障性住房建设”。

成因包括：（1）政策本身缺陷，如目标模糊、操作性差；（2）执行主体利益冲突，地方政府或部门为局部利益扭曲政策；（3）执行资源不足，人力、财力短缺导致无法落实；（4）监督机制缺失，