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煤矿生产安全条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为保障煤矿从业人员生命安全和身体健康，防止和减少煤矿生产安全事故，促进煤炭行业安全发展、高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等法律法规，结合煤矿生产实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于中华人民共和国境内各类煤矿企业（包括煤矿生产企业、煤矿建设企业、煤炭洗选企业）的生产经营活动，以及从事煤矿安全监管、设计、施工、培训、评价、检测检验等相关活动的单位和个人。核工业矿井、煤矿瓦斯抽采矿井的安全管理，国家另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

煤矿生产安全工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持的工作格局。

（四）监管体制

国务院煤矿安全监察机构负责全国煤矿安全生产的监察工作。县级以上地方人民政府煤矿安全监管部门负责本行政区域内煤矿安全生产的监督管理工作。煤矿企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，落实安全生产责任制。

（五）定义条款

本条例所称煤矿生产安全，是指在煤矿建设、生产、储存、运输等活动中，对从业人员安全、设备设施安全、环境安全以及煤矿整体安全状态的保障。所称重大事故隐患，是指可能导致煤矿发生重大及以上生产安全事故的隐患，包括瓦斯超限作业、煤与瓦斯突出矿井未落实防突措施、水害防治措施不落实等情形。

二、安全生产管理

（一）企业安全生产责任制

1.责任体系建立

煤矿企业需构建全员参与的安全生产责任体系，明确企业主要负责人为第一责任人，全面负责煤矿生产安全工作。分管负责人协助管理，具体落实安全措施。部门负责人对本部门安全事务负责，一线员工执行岗位安全操作规程。责任体系应覆盖煤矿建设、生产、运输等全流程，确保每个环节都有专人负责。企业需制定责任清单，细化到具体岗位和任务，避免责任模糊。责任体系建立应结合煤矿实际规模和风险等级，例如高瓦斯矿井需强化瓦斯防治责任划分。

2.责任落实机制

企业应建立责任落实机制，通过定期考核、奖惩措施推动责任执行。考核内容包括安全指标完成情况、隐患排查整改效果等，考核结果与员工绩效挂钩。对表现突出的个人或部门给予奖励，对失职行为进行处罚。责任落实还需加强沟通协调，如每月召开安全会议，通报责任履行情况。机制应透明化，鼓励员工监督举报，形成闭环管理。例如，某煤矿通过实施“安全积分制”，将责任落实与员工晋升结合，显著提升了安全管理效果。

（二）安全生产管理机构设置

1.机构配置要求

煤矿企业必须设置专门的安全生产管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员。机构层级应包括企业级安全管理部门、车间级安全小组和班组级安全员。企业级机构由安全总监领导，负责制定安全政策；车间级小组由车间主任兼任组长，监督日常安全操作；班组级安全员由经验丰富的员工担任，实时监控现场安全。机构配置需根据煤矿规模调整，大型矿井应设立独立的安全监察部门，中小型矿井可合并设置，但确保职能不重叠。

2.人员配备标准

专职安全管理人员需具备相应资质和经验，例如持有注册安全工程师证书或多年煤矿安全管理经验。人员数量应满足煤矿风险需求，一般每500名员工配备1名专职安全员。人员职责包括安全检查、隐患排查、事故调查等。企业应定期培训安全管理人员，更新其知识技能，如参加瓦斯防治、水害防治等专业课程。配备标准还需考虑矿井类型，如煤与瓦斯突出矿井需增加防突专业人员，确保安全管理覆盖所有高风险领域。

（三）安全生产规章制度

1.制度制定原则

煤矿企业需制定全面的安全生产规章制度，遵循合法、实用、可操作的原则。制度内容应涵盖操作规程、应急预案、隐患排查治理等方面。制定过程应结合国家法规和煤矿实际，如参考《煤矿安全规程》制定井下作业规范。制度需清晰易懂，避免复杂条文，便于员工理解和执行。例如，制定瓦斯检查制度时，明确检查频率、记录要求和异常处理流程，确保制度落地。

2.制度执行与监督

制度执行需强化日常监督，企业应通过定期检查、随机抽查和员工自查确保制度落实。检查内容包括操作规程遵守情况、安全设备使用状况等。监督机制包括设立举报渠道，鼓励员工反馈制度执行问题。企业还需定期评估制度效果，根据实际情况修订完善，如每年进行制度评审，删除过时条款，补充新要求。执行过程中，注重员工参与，如组织制度培训会，让员工讨论改进建议，提升制度执行力和员工认同感。

（四）安全生产投入保障

1.投入资金来源

煤矿企业需保障安全生产投入，资金来源主要包括企业自有资金、安全费用提取和政府补贴。企业应按营业收入比例提取安全费用，一般不低于2%，专款用于安全设施更新、技术改造等。政府补贴针对特定项目，如瓦斯抽采系统建设，企业