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道路旅客运输安全生产管理规范

一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1规范制定背景

随着我国道路旅客运输业的快速发展，客运量持续增长，安全生产形势面临新的挑战。近年来，因管理不到位、操作不规范等原因导致的安全事故时有发生，不仅造成重大人员伤亡和财产损失，也对社会稳定和行业发展产生负面影响。为从根本上提升道路旅客运输安全生产管理水平，防范和遏制重特大事故发生，亟需制定系统性、规范化的安全生产管理规范。

1.1.2规范制定目的

本规范旨在明确道路旅客运输安全生产管理的责任主体、管理要求、操作流程和保障措施，强化企业安全生产主体责任，规范从业人员安全行为，提升行业安全管理效能，保障旅客生命财产安全，促进道路旅客运输行业健康可持续发展。

1.1.3制定依据

本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法律法规及相关标准，结合道路旅客运输行业安全生产管理实践制定。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

本规范适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业、客运站场（含配客点）、个体运输经营者以及相关安全管理机构。具体包括班车客运、包车客运、旅游客运等客运类型的企业及其从业人员。

1.2.2适用活动范围

本规范涵盖道路旅客运输安全生产的全过程管理，包括但不限于车辆技术管理、驾驶员及乘务员管理、客运站场安全管理、动态监控管理、应急管理、事故调查与处理等环节。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主

坚持把安全生产放在首位，将风险管控和隐患排查治理贯穿于生产经营全过程，从源头上防范安全风险，通过事前预防减少事故发生。

1.3.2落实责任、强化监管

明确企业主体责任、部门监管责任和从业人员岗位责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化监督检查和责任追究。

1.3.3科技支撑、标本兼治

运用信息化、智能化技术提升安全管理效能，推广先进的安全管理方法和装备，同时加强从业人员安全素养培育，从根本上提升安全管理水平。

1.3.4系统治理、协同推进

整合企业、政府、社会等多方力量，构建政府监管、企业负责、行业自律、社会监督的安全生产综合治理格局，形成管理合力。

1.4管理目标

1.4.1总体目标

建立健全道路旅客运输安全生产长效机制，实现安全生产责任全面落实、安全风险有效管控、隐患及时消除、从业人员安全意识显著提升，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，推动行业安全生产形势持续稳定向好。

1.4.2具体目标

-事故控制目标：力争实现道路旅客运输责任事故起数、死亡人数同比“双下降”，杜绝重特大事故发生；

-隐患治理目标：安全隐患整改率达到100%，重大隐患按期整改率100%；

-人员素质目标：从业人员安全培训覆盖率达到100%，考核合格率达到98%以上；

-科技应用目标：客运车辆动态监控上线率达到100%，智能监控装置完好率达到95%以上。

1.5术语定义

1.5.1道路旅客运输

指使用客车运送旅客的经营活动，包括班车客运（加班车、客运包车）、旅游客运、出租客运等类型。

1.5.2安全生产主体责任

指道路旅客运输企业对其生产经营活动中的安全生产负全面责任，包括建立健全安全生产责任制、安全管理制度、投入保障、教育培训、应急救援等责任。

1.5.3动态监控

指通过卫星定位、视频监控等技术手段，对客运车辆运行状态、驾驶员操作行为进行实时监测和管理的活动。

1.5.4隐患排查治理

指对道路旅客运输生产经营活动中存在的可能导致事故的人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和管理缺陷等进行识别、评估、整改和销号的全过程管理。

1.5.5应急预案

指针对道路旅客运输可能发生的突发事件（如交通事故、自然灾害、公共卫生事件等），预先制定的应急处置方案，包括组织体系、响应程序、保障措施等内容。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1企业安全管理部门

道路旅客运输企业必须设立专门的安全管理部门，作为安全生产的核心执行机构。该部门由企业主要负责人直接领导，配备专职安全管理人员，人数根据企业规模和运输量确定，一般不少于两名专职人员。安全管理部门负责制定全公司的安全生产规章制度，包括安全操作规程、应急预案和隐患排查计划等。例如，大型运输企业可设立安全部，下设安全检查科、培训科和事故处理科，分别负责日常巡查、员工培训和事故调查。安全管理部门还应定期组织安全会议，每月至少召开一次，分析安全形势，部署安全工作。此外，部门需配备必要的安全设备，如监控系统和检测工具，确保能实时掌握车辆运行状态和人员操作情况。

2.1.2站场安全管理机构

客运站场作为旅客集散地，必须设立独立的安全管理机构，由站