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上海市安全生产许可证如何办理

一、上海市安全生产许可证办理概述

1.1安全生产许可证的定义与重要性

1.1.1定义

安全生产许可证是指从事矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业等危险性较高的生产经营活动，必须依法取得由安全生产监督管理部门颁发的准许其从事相应生产经营活动的法定凭证。根据《安全生产许可证条例》，该证书由国务院安全生产监督管理部门规定统一式样，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责印制和颁发，是企业具备法定安全生产条件的重要证明文件。

1.1.2重要性

安全生产许可证的办理是企业落实安全生产主体责任的法定要求，也是保障生产经营活动安全有序开展的关键环节。从法律层面看，《安全生产法》明确规定，未取得安全生产许可证的企业不得从事相关生产经营活动，无证生产经营将面临责令停止建设、停产停业整顿、没收违法所得、罚款等行政处罚，情节严重的还将追究刑事责任。从企业自身管理看，办理许可证的过程需对照法定条件全面梳理安全管理制度、人员配备、设施设备、应急能力等，有助于企业系统性提升安全管理水平。从市场秩序看，许可证制度是高危行业市场准入的重要门槛，能够淘汰不具备安全生产条件的企业，促进行业健康有序发展。从社会公共安全看，通过许可证审核可从源头上防范和减少生产安全事故，保障从业人员和社会公众的生命财产安全。

1.2办理安全生产许可证的法律依据

1.2.1国家层面法律法规

安全生产许可证的办理主要依据国家层面的法律法规和部门规章，其中核心依据为2004年国务院颁布的《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订），该条例明确了安全生产许可证的适用范围、申请条件、颁发程序、监督管理及法律责任等基本框架。针对不同行业，相关部门还出台了配套规章，如原国家安全生产监督管理总局发布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号，2017年修订）、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号，2018年修订），以及住房和城乡建设部发布的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号，2018年修订）等，这些规章对特定行业的许可证办理条件、审查标准等作出了细化规定。

1.2.2上海市地方性规定

在国家法律法规基础上，上海市结合地方实际，制定了相应的实施细则和规范性文件，作为办理安全生产许可证的直接操作依据。主要包括《上海市安全生产条例》（2021年修订）中关于安全生产许可的专章规定，上海市应急管理局印发的《上海市安全生产许可证管理规定实施细则》（沪应急规〔2020〕1号），该细则对上海市行政区域内企业安全生产许可证的申请、受理、审查、决定、延期、变更、注销等全流程操作进行了细化。此外，上海市应急管理局还会根据国家最新政策和工作需要，定期发布办事指南、通知公告等文件，如《上海市危险化学品生产企业安全生产许可证办理指南》《上海市建筑施工企业安全生产许可证申报材料清单》等，为企业办理许可证提供具体指引。

1.3安全生产许可证的适用范围

1.3.1适用企业类型

根据《安全生产许可证条例》及上海市相关规定，上海市行政区域内以下企业必须依法申请办理安全生产许可证：一是矿山企业，包括煤矿和非煤矿山（如金属非金属矿山、尾矿库等）；二是建筑施工企业，包括房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程等各类施工总承包序列、专业承包序列企业，劳务分包企业暂不纳入许可范围；三是危险化学品生产企业，包括列入《危险化学品目录》的生产企业及其附属的储存设施（自有或租用），以及使用危险化学品从事生产的企业且达到规定数量的；四是烟花爆竹生产企业，包括烟花爆竹的制造、储存企业（上海市目前仅限烟花爆竹批发经营企业，生产环节可能已调整，需结合最新政策）；五是民用爆炸物品生产企业，包括民用爆炸物品的制造、储存企业；六是其他高危行业企业，如冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业中涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，或根据上海市应急管理要求需纳入许可范围的企业。

1.3.2不适用情形

并非所有生产经营企业都需要办理安全生产许可证，以下情形可明确排除在适用范围之外：一是普通工商企业，如食品加工、服装制造、家具生产等不涉及高危工艺、设备或材料的企业；二是普通商贸企业，包括零售、批发非危险化学品、非烟花爆竹、非民用爆炸物品的商贸流通企业；三是服务业企业，如餐饮、住宿、娱乐、仓储（非危险化学品专用仓储）、物流（非危险品运输）等服务型企业；四是已取得其他专项许可且无需重复办理安全生产许可证的企业，如民用爆炸物品销售企业需取得《民用爆炸物品销售许可证》，烟花爆竹经营企业需取得《烟花爆竹经营（批发）