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上海市建设工程安全生产责任保险实施细则

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为加强上海市建设工程安全生产管理，落实建设工程各方安全生产责任，规范安全生产责任保险（以下简称“安责险”）投保与理赔服务，保障从业人员生命财产安全，防范和化解生产安全事故风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《上海市安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本细则。

2.制定依据

本细则以国家层面安全生产法律法规为基础，结合上海市建设工程安全管理特点，参照《安全生产责任保险实施办法》（应急〔2019〕75号）及本市相关行业政策，旨在构建权责清晰、运行规范、保障有力的安责险管理体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

（二）适用范围

1.工程项目范围

本细则适用于上海市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通信等各类建设工程项目。抢险救灾工程、临时性工程及军事工程不适用本细则，但法律法规另有规定的除外。

2.参与主体范围

参与建设工程的建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、租赁单位、检测单位等（以下统称“投保人”）均应依照本细则投保安责险。保险公司、保险经纪机构、保险公估机构等保险服务机构的经营活动，亦需遵守本细则规定。

3.区域范围

本细则适用于上海市行政区域内所有建设工程项目，包括浦东新区、黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区等16个区及特定功能区域的建设工程安全管理活动。

（三）基本原则

1.风险防控原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安责险与安全生产风险防控相结合，通过保险费率浮动、风险排查、安全培训等服务，推动企业落实安全生产主体责任，从源头上减少生产安全事故发生。

2.强制投保原则

本市行政区域内符合条件的建设工程项目，投保人必须依法投保安责险，未投保的项目不得办理施工许可手续，相关主管部门不予安全备案。安责险的投保范围、保险责任等不得低于本细则规定的最低标准。

3.保险与安全管理结合原则

鼓励保险公司提供增值服务，包括但不限于安全生产风险评估、隐患排查治理、应急演练组织、从业人员安全教育培训等，实现保险服务与安全管理的深度融合，提升企业本质安全水平。

4.公平公正原则

保险机构应遵循公平、公正、公开的原则开展安责险业务，不得拒绝承保、拖延承保或强制投保人订立其他商业保险。保险费率应根据企业安全生产状况、风险等级等因素科学厘定，不得实行差别对待或歧视性定价。

（四）安全生产责任保险定义

1.保险概念

安责险是指以建设工程在施工过程中因发生安全生产事故造成的从业人员、第三者人身伤亡和财产损失，以及相关事故应急救援、医疗救护、法律诉讼等费用为保险标的的综合性保险，具有风险保障、事故预防、社会管理等功能。

2.保险责任范围

安责险保险责任包括：（1）从业人员伤亡赔偿：被保险人雇用的在施工区域内作业的人员因生产安全事故死亡、伤残所产生的医疗费用、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等；（2）第三者责任赔偿：施工过程中因意外事故造成施工现场外的第三者人身伤亡或财产损失；（3）事故救援费用：事故发生后被保险人支付的必要的、合理的应急救援、医疗救护、现场清理等费用；（4）法律费用：被保险人因生产安全事故支付的仲裁或诉讼费用、律师费用等，保险合同另有约定的除外。

（五）相关部门职责

1.市住房城乡建设管理部门职责

市住房和城乡建设管理委员会是本市安责险工作的主管部门，负责统筹协调全市建设工程安责险管理工作，制定相关政策标准，指导监督区级住房城乡建设部门开展工作，组织安责险实施情况评估，并会同保险监管部门建立信息共享机制。

2.区住房城乡建设管理部门职责

各区住房建设和交通委员会负责本行政区域内建设工程安责险的日常监督管理，督促投保人依法投保，检查保险机构服务落实情况，受理相关投诉举报，配合市住房城乡建设部门开展专项检查和评估工作。

3.保险监管部门职责

上海银保监局负责对保险公司开展安责险业务实施监督管理，规范保险条款和费率，查处保险机构的违法违规行为，维护保险市场秩序，并配合住房城乡建设部门完善安责险配套政策。

4.其他相关部门职责

应急管理部门负责指导协调生产安全事故应急救援和调查处理，配合住房城乡建设部门开展安全生产监督检查；交通运输、水务、绿化市容等行业主管部门应在本职责范围内督促本行业建设工程项目落实安责险投保要求；公安机关、消防救援机构等应协同做好事故调查与善后处理工作。

二、投保与承保管理

（一）投保主体

1.建设单位责任

建设单位作为建设工程项目的发起者和组织者，是投保的首要主体。根据《上海市安全生产条例》，建设单位在项目开工前必须完成