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群体性突发事件专项应急预案

一、事件类型和危害程度分析

（一）风险分析

群体性突发事件（简称群体性事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。

群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。

群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：

利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。

群体性事件可能对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。

（二）事件分级

1.Ⅰ级事件

（1）到绿地集团长沙事业部聚集上访的应急事件；

（2）到项目公司所在省（市）政府机关聚集的上访人数30人以上的；

（3）在省、市、区级政府部门、重要场所、重点地区聚集人数在50人以上参与人员有明显过激行为的群体性事件；

（4）其他视情节需要作为Ⅰ级事件对待的事件。

2.Ⅱ级事件

（1）到省、市、区级政府机关聚集的上访人数30人以下的；

（2）在项目公司当地或其他重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为已给公司造成负面影响的突发事件；

（3）集体罢工并造成一定影响的群体性事件。

二、应急原则

(一)统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。事发项目公司要在事业部的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发项目公司主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

(二)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(三)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

(四)快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织机构及主要工作职责

（一）应急处置领导小组

绿地集团长沙事业部应急组织机构图见总体应急预案。

（二）预警支持系统

项目公司要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次预警性信息。切实执行信息报送制度，保证信息渠道畅通。

（三）预警信息

1.出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

2.聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

3.发生在项目公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

4.其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

5.已售房屋出现质量等问题，或与销售代理公司出现经济纠纷的。

五、信息报告程序

当发现有发生Ⅱ级及以上群体性事件的苗头后，项目公司或相应责任人应立即报告公司应急处理领导工作小组。信息报告内容如下：事件可能发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；人员情绪和行为程度；提出和要求解决的主要问题；采取的主要措施；初步分析和工作意见；事态发展态势及预测；需要报告的其他事项。

公司应急处置领导小组24小时应急值班任务由事业部综合管理部承担，公司综合管理部应急值班电话为：********。

同时，安全顾问公司设置有24小时报警值班平台，值班平台电话：尹平报警后，可立即为现场提供应急处置方案。

六、应急处置

（一）响应分级

根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（事业部级）、Ⅱ级响应（项目公司级）。

Ⅰ级响应（事业部级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急领导小组进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应（项目公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，事发项目公司进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急领导小组发布预警，进行应急响应准备。

(二)响应启动

符合下列条件之一时，启动应急响应程序：

1.项目公司发生Ⅰ级群体性事件；

2.项目公司发生Ⅱ级群体性事件，需事业部协调相应资源进行响应救援时。

（三）响应程序

1.群体性事件发生后，事发项目公司应将相关信息在第一时间报送公司应急处置领导小组。在公司应急处置领导小组的统一指挥下，开展处置工作；

2.接到相关信息后，事业部派专员赶赴现场组织协调处置工作；

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