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研究报告

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《形势与政策》大作业：?评估“乡村建设行动实施方案”实施以来的农村基础设施建设进展，分析对乡村面貌的改善作用

一、实施方案概述

1.1.实施背景与目标

自2018年起，我国启动了“乡村建设行动实施方案”，旨在全面提升农村基础设施建设水平，改善农村居民生活环境，推动乡村振兴战略的实施。这一方案的出台，背景主要基于以下三个方面：

首先，我国农村基础设施建设相对滞后，与城市相比存在较大差距。根据国家统计局数据，截至2020年底，全国农村地区仍有约4000万人生活在不通公路、不通电、不通水的地区。此外，农村地区的基础设施老化、破损严重，难以满足现代农业生产和农民生活需求。以四川省为例，截至2021年，全省农村地区仍有约10%的村未通硬化路，约30%的村未通动力电。

其次，随着我国经济社会的快速发展，农村地区对基础设施的需求日益增长。农村居民收入水平不断提高，对出行、教育、医疗等方面的需求也更加多样化。同时，农村电商、乡村旅游等新业态的兴起，对农村基础设施提出了更高要求。以浙江省为例，近年来，该省农村电商销售额年均增长20%以上，对农村物流、网络通信等基础设施的需求显著增加。

最后，实施“乡村建设行动实施方案”是贯彻落实乡村振兴战略的重要举措。乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，而农村基础设施建设是实现这些要求的基础。以河南省为例，该省通过实施“四好农村路”建设，使农村公路总里程达到24.6万公里，实现了所有行政村通硬化路的目标，有效促进了农村经济发展和农民增收。

综上所述，实施“乡村建设行动实施方案”的背景在于解决我国农村基础设施建设滞后的问题，满足农村居民日益增长的需求，以及推动乡村振兴战略的全面实施。该方案的目标是到2025年，实现农村基础设施全面改善，农村居民生活环境显著提升，为乡村振兴提供有力支撑。

2.2.实施原则与主要内容

实施“乡村建设行动实施方案”遵循以下原则：

(1)坚持以人为本，以农民需求为导向，着力解决农村基础设施建设中的突出问题，提高农村居民的生活品质。

(2)坚持绿色发展，注重保护农村生态环境，实现基础设施建设与自然环境的和谐共生。

(3)坚持因地制宜，充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展水平，实施差异化、特色化建设。

方案主要内容包括：

(1)加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提升农村公共服务水平。

(2)推进农村人居环境整治，改善农村垃圾处理、污水处理等环境问题。

(3)发展农村产业，支持农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。

(4)完善农村社会保障体系，提高农村居民的社会保障水平。

(5)加强农村基层组织建设，提升农村社会治理能力。

(6)推动城乡融合发展，促进农村与城市的优势互补、共同发展。

通过实施这些内容，旨在全面提升农村基础设施建设水平，改善农村居民生活环境，推动乡村振兴战略的顺利实施。

3.3.实施步骤与时间节点

实施“乡村建设行动实施方案”的步骤与时间节点如下：

(1)初步规划阶段（2018-2020年）：此阶段主要任务是进行全面调查和评估，明确乡村建设的目标和重点。具体包括：开展农村基础设施建设现状调研，制定乡村建设总体规划和专项规划；明确乡村建设的目标任务和实施路径；编制乡村建设年度计划，明确时间表和路线图。在此期间，各地政府需结合本地实际情况，制定符合本地实际的实施方案，确保各项工作有序推进。

(2)项目实施阶段（2021-2025年）：此阶段是乡村建设行动的关键时期，重点推进农村基础设施建设、农村人居环境整治、农村产业发展、农村社会保障体系建设等工作。具体包括：加快推进农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，确保农村居民基本生活需求得到满足；开展农村人居环境整治，提升农村环境卫生水平；发展农村产业，培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道；完善农村社会保障体系，提高农村居民的社会保障水平；加强农村基层组织建设，提升农村社会治理能力。此阶段，各地政府要确保各项工作按计划推进，确保按时完成年度目标任务。

(3)监督评估与总结阶段（2026-2030年）：此阶段主要任务是总结乡村建设行动的实施经验，对乡村建设成果进行评估，为乡村振兴战略的持续实施提供参考。具体包括：对乡村建设行动实施情况进行全面评估，总结成功经验和存在问题；根据评估结果，调整和完善乡村建设政策体系；推广成功经验，推动乡村振兴战略的深入实施。在此阶段，各地政府要加强对乡村建设成果的监测，确保各项工作取得实效，为乡村振兴战略的全面实施奠定坚实基础。

二、基础设施建设进展

1.1.交通基础设施建设

(1)近年来，我国交通基础设施建设取得了显著成效，尤其是在农村地区。根据交通运输部数据，截至2