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研究报告

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《形势与政策》大作业：?评估“长江经济带发展”战略中“生态优先、绿色发展”的实施成效

一、长江经济带发展战略背景

1.1长江经济带战略提出的时代背景

(1)长江经济带战略的提出，背景在于我国经济进入新常态，发展面临着资源环境约束、产业结构调整等多重挑战。长江作为我国第一大河，流经11个省市，拥有丰富的水资源、土地资源和人力资源，是我国重要的生态屏障和经济带。然而，过去一段时期，长江经济带发展过程中也暴露出一些问题，如水污染、生态破坏、产业结构不合理等，这些问题严重制约了长江经济带的可持续发展。为此，国家高度重视长江经济带发展战略，将其上升为国家战略，旨在推动长江经济带成为我国新一轮改革开放的新高地。

(2)数据显示，长江流域国土面积180万平方公里，占全国国土面积的18.8%；人口约4.3亿，占全国总人口的31.4%。长江流域是我国重要的粮食生产区、能源基地和工业基地，对全国经济社会发展具有重要意义。然而，过去长江经济带的发展模式以牺牲生态环境为代价，导致生态环境恶化、资源枯竭、产业竞争力下降等问题。例如，2018年长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的水域比例为70.6%，较2017年提高6.5个百分点，但仍存在部分水域水质较差的问题。此外，长江经济带产业结构偏重，高污染、高耗能产业比重较大，不利于经济可持续发展。

(3)案例方面，以长江流域水污染问题为例，近年来我国政府高度重视长江流域水污染防治工作。2018年，长江流域共开展水污染防治攻坚战，关闭或搬迁重污染企业，强化工业污染源监管，推进农业面源污染治理，加强饮用水水源保护等。通过一系列措施，长江流域水环境质量得到明显改善。例如，2018年长江流域水污染治理项目投资达1000亿元，新增污水处理能力500万吨/日，关停淘汰落后产能企业500多家。这些举措为长江经济带实现绿色发展奠定了坚实基础。

1.2长江经济带战略的宏观目标

(1)长江经济带战略的宏观目标旨在构建一个经济繁荣、生态优美、生活宜居的现代化经济体系。这一战略将长江经济带定位为我国新一轮改革开放的重要引擎，提出了以下具体目标：首先，实现经济发展方式的转变，推动经济高质量发展，提高经济发展质量和效益。通过优化产业结构、提升创新能力、深化供给侧结构性改革，实现经济增长由高速增长向高质量发展的转变。

(2)其次，强化生态环境保护，构建生态安全屏障。长江经济带战略强调生态优先、绿色发展，要求在发展中保护生态环境，保护长江母亲河，确保长江流域生态系统健康。具体措施包括加强水污染防治、土壤污染治理、大气污染防治，以及生物多样性保护等。通过这些措施，旨在实现长江经济带生态环境的持续改善，为全国乃至全球提供生态服务。

(3)第三，推动区域协调发展，促进区域一体化。长江经济带战略强调区域协调发展，通过优化区域布局、推进基础设施互联互通、加强区域合作，实现区域一体化发展。具体目标包括：提高区域整体竞争力，实现区域经济总量和质量的双提升；促进区域间产业协同，形成优势互补、分工合理的产业格局；加强区域合作，推动形成区域一体化发展格局，为全国经济发展提供新动力。通过实现这些宏观目标，长江经济带将有望成为我国经济转型升级的重要支撑和示范。

1.3生态优先、绿色发展理念的提出

(1)生态优先、绿色发展理念的提出，源于对传统发展模式带来的环境问题的深刻反思。随着我国经济的快速发展，资源环境约束日益凸显，环境污染、生态破坏等问题日益严重。2016年，长江经济带发展战略明确提出“生态优先、绿色发展”的理念，强调在发展中保护生态环境，实现经济发展与生态环境保护的协调统一。据统计，2018年长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）的水域比例为70.6%，较2017年提高6.5个百分点，这表明生态优先、绿色发展理念的提出，已初见成效。

(2)生态优先、绿色发展理念的提出，还体现在政策法规的制定和实施上。例如，我国政府发布了《长江保护法》，明确了长江流域生态环境保护的目标、任务和责任，为长江经济带绿色发展提供了法律保障。同时，各地政府也纷纷出台了一系列政策措施，如限制高污染、高耗能产业，推动绿色技术创新，促进产业结构调整等。以浙江省为例，该省通过实施“五水共治”等生态保护工程，使全省水环境质量得到显著改善。

(3)案例方面，重庆市在长江经济带发展中，积极推进生态优先、绿色发展。该市通过实施“长江三峡水库生态保护与绿色发展行动计划”，加强长江三峡水库生态环境保护，推动绿色产业发展。据统计，2018年重庆市空气质量优良天数达到296天，较2017年增加16天，空气质量明显改善。这些案例表明，生态优先、绿色发展理念的提出，为长江经济带提供了可持续发展的方向和路径。

二、生态优先、绿色发展战略的具体内容

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