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审查调查安全事故

一、审查调查安全事故概述

1.1审查调查安全事故的定义与内涵

1.1.1安全事故的界定

安全事故是指在生产经营、公共管理或其他社会活动中，由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素或管理缺陷等原因，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏或不良社会影响的意外事件。其核心特征包括突发性、破坏性、因果可追溯性及社会关注性。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，安全事故按造成的人员伤亡或直接经济损失分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，是审查调查工作的直接对象。

1.1.2审查调查的概念与特征

审查调查安全事故是指依法依规对安全事故的发生原因、责任主体、处置过程及后果影响等进行系统性核查、分析与定性，并形成处理意见的专门活动。其特征体现为：一是法定性，必须依据《安全生产法》《监察法》等法律法规开展；二是客观性，以事实为依据，重证据、重程序；三是系统性，涵盖事故预防、发生、应急处置及责任追究全链条；四是权威性，由法定部门组织实施，结论具有法律约束力。

1.2审查调查安全事故的目的与意义

1.2.1直接目的

1.2.2间接目的

1.3审查调查安全事故的法律法规依据

1.3.1法律层面

《中华人民共和国安全生产法》明确规定了事故调查的基本程序、责任追究及处理要求；《中华人民共和国监察法》赋予监察机关对公职人员失职渎职行为的调查权；《中华人民共和国刑法》中重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等罪名构成刑事责任追究的法律基础。

1.3.2行政法规层面

《生产安全事故报告和调查处理条例》是规范事故调查的核心法规，明确了事故等级划分、调查组织程序、责任追究及整改措施落实要求；《生产安全事故应急条例》对应急处置与调查衔接作出规定。

1.3.3部门规章及规范性文件层面

应急管理部、国家煤矿安全监察局等部门发布的《事故调查处理办法》《安全生产行政执法手册》等文件，细化了事故调查的具体操作流程、证据收集标准及文书规范，为审查调查工作提供实操指引。

1.4审查调查安全事故的适用范围

1.4.1按事故等级划分

适用于造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的一般事故；造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大事故；以及造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的特别重大事故。

1.4.2按事故类型划分

涵盖生产经营性事故（如矿山、建筑施工、危化品等领域）、公共安全事故（如火灾、交通、特种设备等）、环境安全事故（如污染事件、生态破坏）及其他可能造成重大社会影响的安全事件。

1.4.3按责任主体划分

涉及生产经营单位主体责任落实情况、监管部门监管履职情况、公职人员履职尽责情况，以及第三方机构（如安全评价、检测检验机构）服务履责情况等主体的责任审查。

二、审查调查安全事故的组织架构与职责分工

1.1组织架构的层级设计

1.1.1国家级调查组织

国家层面成立国务院安全生产委员会事故调查组，负责特别重大事故的调查工作。调查组由应急管理部牵头，联合公安部、交通运输部、国家卫健委等部门组成，下设综合组、技术组、管理组、责任追究组等专项小组。综合组负责统筹协调，技术组负责技术鉴定，管理组分析管理漏洞，责任追究组依法依规提出处理建议。

1.1.2省级调查组织

省级人民政府负责重大事故调查，成立省级事故调查组。组长由分管安全生产的副省长担任，成员包括省应急管理厅、省公安厅、省总工会等部门负责人。调查组可根据事故类型增设专项小组，如危化品事故增设危化品技术鉴定组，建筑事故增设建筑结构安全评估组。

1.1.3市县级调查组织

市县级人民政府负责较大及一般事故调查，成立由市县应急管理局牵头，公安、卫健、行业监管部门参与的联合调查组。基层调查组注重现场勘查与证据收集，重点核查企业主体责任落实情况，并邀请人大代表、政协委员参与监督。

1.2跨部门协作机制

1.2.1常设协调机构

各级安全生产委员会办公室作为事故调查的常设协调机构，负责调查组组建、资源调配及进度跟踪。协调机构建立部门联络员制度，确保公安、交通、卫健等部门在事故发生后24小时内进驻现场。

1.2.2信息共享平台

建立全国统一的事故调查信息平台，实现事故报告、证据材料、检测报告等数据实时共享。平台设置分级权限，国家级调查组可调取省级事故卷宗，省级调查组可查询企业安全监管记录。

1.2.3联合执法行动

对涉及多部门责任的事故，如燃气爆炸事故，由应急管理部门牵头组织燃气、住建、市场监管等部门开展联合执法。联合行动前制定《联合调查工作方案》