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防洪防火应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对洪涝灾害及火灾事故，规范应急处置行为，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和人民群众生命财产安全，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、运转高效的应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，确保在灾害发生时能够科学、有序、高效开展应急处置工作。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《防洪应急预案编制指南》《火灾事故调查规定》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区自然地理条件、灾害风险特点及应急工作实际，编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于[具体区域名称]行政区域内发生的洪涝灾害（包括江河洪水、城市内涝、山洪泥石流等）和火灾事故（包括建筑火灾、森林火灾、工厂企业火灾、人员密集场所火灾等）的预防、预警、应急响应、救援处置及灾后恢复等工作。涉及的相关单位包括各级人民政府、机关、企事业单位、社会团体、社区居委会、村民委员会及其他组织和个人。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先疏散和救援受困人员，确保受灾群众基本生活需求。

2.预防为主，防治结合：加强风险隐患排查治理，完善监测预警体系，强化日常应急准备，从源头上减少灾害发生。

3.统一领导，分级负责：在应急指挥机构统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，落实分级响应、属地管理原则。

4.快速反应，协同应对：建立健全应急联动机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，各部门、各救援力量密切配合。

5.科学处置，专业救援：依靠科学技术和专业队伍，采用先进装备和方法，提高应急处置的针对性和有效性，避免次生灾害发生。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

1.组成与设置

应急指挥机构是防洪防火应急处置工作的核心决策与协调中枢，其设置遵循“统一领导、分级负责、平急结合”的原则。该机构由[具体区域名称]人民政府主要负责人担任总指挥，分管应急管理、水利、消防、公安等工作的负责人担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、消防救援支队、公安局、气象局、卫生健康委员会、民政局、交通运输局、宣传部、住房和城乡建设局、农业农村局等相关部门主要负责人。应急指挥机构下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常应急值守、信息汇总、预案修订、演练组织、应急资源调配等具体工作，确保应急体系常态运行与高效响应。

2.主要职责

总指挥负责全面领导防洪防火应急处置工作，决定应急处置重大事项，签发应急响应指令，统筹协调各方力量；副总指挥协助总开展工作，分管具体领域应急处置，落实指挥决策；应急指挥机构办公室承担综合协调职能，包括接收和核实灾害信息、传达指挥指令、跟踪处置进展、协调跨部门联动等，确保信息传递畅通、行动高效；各成员单位根据职责分工，参与应急决策，执行具体任务，形成“统一指挥、分工明确、协同联动”的工作格局。

（二）成员单位职责

1.政府部门

应急管理局作为牵头部门，负责综合协调应急救援力量，统筹应急物资储备，组织灾后评估与恢复重建；水利局承担洪水监测预警、水利工程调度（如水库、堤防巡查与泄洪）、山洪灾害防治等工作，确保防洪设施安全运行；消防救援支队负责火灾扑救、人员搜救、危化品泄漏处置等应急救援任务，协助开展洪涝灾害中的群众转移；公安局负责治安维护、交通疏导、灾区秩序管控，配合疏散群众，打击趁灾违法犯罪；气象局负责监测天气变化，提供降雨、风力、雷电等气象预报预警信息，为防洪防火决策提供数据支撑；卫生健康委员会组织医疗救护队伍，开展伤员救治、卫生防疫，防止次生疫情；民政局负责受灾群众临时安置、物资发放、困难群众救助，保障基本生活需求；交通运输局协调应急运输力量，保障救援人员、物资运输畅通，抢修受损交通设施；宣传部统筹信息发布，及时通报灾情、救援进展，回应社会关切，引导舆论导向。

2.企事业单位

机关、企事业单位需落实主体责任，制定本单位防洪防火应急预案，定期开展隐患排查（如消防设施、电路安全、排水系统等），组织应急演练，配备必要的应急物资（如灭火器、沙袋、救生设备等）。灾害发生时，应立即启动本单位预案，优先组织人员疏散，配合救援力量开展应急处置，防止事态扩大。重点单位（如学校、医院、大型商超、危化品企业等）需加强日常管理，明确应急责任人，确保关键时刻能快速响应。

3.社会力量

志愿者组织、社会公益团体、行业协会等社会力量是应急处置的重要补充。其职责包括：参与灾情信息收集与传递，协助疏散安置群众，提供物资捐赠、心理疏导等志愿服务；在专业救援力量到达前，开展力所能及的初期处置（如小型火灾扑救、被困人员初步救助）；灾后参与环境清理、物资分发、重建帮扶等工作，形成“政府主导、社会参与”的应急合力。

（三）