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杭州市通信网络保障应急预案

一、总则

（一）目的

为有效应对杭州市通信网络可能出现的突发事件，最大程度地减少突发事件对通信网络造成的损害，保障通信网络的安全、稳定运行，维护社会秩序和公众利益，特制定本应急预案。

（二）工作原则

1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全和通信权益作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对通信网络突发事件的各项准备工作，及时消除隐患，防患于未然。

3.统一领导：在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和分工，形成高效协同的应急工作机制。

4.快速反应：建立快速反应机制，及时获取准确的信息，迅速采取应对措施，快速恢复通信网络功能。

5.资源共享：整合通信行业内外的人力、物力、财力等资源，实现资源的优化配置和共享，提高应急保障能力。

（三）适用范围

本预案适用于杭州市行政区域内发生的各类通信网络突发事件的应急处置工作。通信网络突发事件主要包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如电力故障、设备损毁等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、网络攻击等）等原因引起的通信网络中断、通信质量下降等情况。

（四）事件分级

根据通信网络突发事件的严重程度和影响范围，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

1.特别重大（Ⅰ级）：因突发事件导致杭州市区及大部分区县通信网络中断，造成重大社会影响和经济损失，严重影响国家安全、社会稳定和公众基本生活。

2.重大（Ⅱ级）：因突发事件导致杭州市部分区域通信网络中断，造成较大社会影响和经济损失，对当地社会秩序和公众生活产生明显影响。

3.较大（Ⅲ级）：因突发事件导致杭州市局部地区通信网络中断，造成一定社会影响和经济损失，对当地部分公众的通信需求产生影响。

4.一般（Ⅳ级）：因突发事件导致杭州市个别区域通信网络出现故障，造成较小社会影响和经济损失，对少数公众的通信使用造成一定不便。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立杭州市通信网络保障应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市通信管理部门、市经信局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委、市气象局、市地震局、市供电公司、各基础电信运营企业等相关单位负责人为成员。

（二）市应急指挥部职责

1.贯彻落实国家和省有关通信网络应急保障工作的方针、政策和指示，组织制定和修订本预案。

2.负责指挥、协调全市通信网络应急保障工作，研究解决应急处置中的重大问题。

3.启动和终止应急响应，发布应急指令，组织调配应急资源。

4.向上级政府和有关部门报告通信网络突发事件应急处置情况。

（三）成员单位职责

1.市通信管理部门

负责统筹协调全市通信行业资源，指导和督促各基础电信运营企业开展通信网络应急保障工作；组织制定通信行业应急保障预案和技术标准；收集、分析和报告通信网络运行状况和突发事件信息。

2.市经信局

负责协调工业领域相关企业，为通信网络应急保障提供必要的物资和技术支持；协助做好通信网络应急保障所需设备、材料的生产和供应。

3.市公安局

负责维护通信网络应急处置现场的治安秩序，打击破坏通信设施等违法犯罪行为；协助做好通信网络应急保障中的交通疏导和安全保卫工作。

4.市财政局

负责安排和保障通信网络应急保障工作所需的经费，对经费使用情况进行监督和管理。

5.市交通运输局

负责协调公路、铁路、水路等运输部门，优先保障通信网络应急物资和人员的运输，确保应急物资及时、安全送达。

6.市卫生健康委

负责为通信网络应急保障人员提供必要的医疗救治和卫生防疫支持，做好现场卫生防疫工作。

7.市气象局、市地震局

负责提供气象、地震等灾害的监测和预警信息，为通信网络应急保障工作提供气象、地震等方面的技术支持。

8.市供电公司

负责保障通信网络重要设施的电力供应，在发生电力故障时，优先为通信网络应急保障提供临时供电支持。

9.各基础电信运营企业

承担通信网络应急保障的主体责任，制定本企业的应急保障预案和实施细则；组建应急抢险队伍，储备应急物资和设备；及时向市应急指挥部报告通信网络运行状况和突发事件信息；按照市应急指挥部的指令，开展通信网络的抢修和恢复工作。

三、预防和预警机制

（一）风险监测与评估

1.市通信管理部门会同各基础电信运营企业建立健全通信网络运行监测体系，对通信网络的运行状态、设备性能、业务流量等进行实时监测和分析。通过对网络拓扑结构、设备状态、链路带宽等关键指标的监测，及时发现潜在的风险隐患。

2.定期组织