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研究报告

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分析“网格治理”在基层群众自治中的实践形式，说明其对提升治理精细化水平的作用

一、网格治理概述

1.网格治理的概念与内涵

网格治理作为一种新型的社会治理模式，其核心是通过将地理空间划分为若干网格单元，实现对基层社会管理和服务的精细化、智能化。这种治理模式强调以居民需求为导向，通过整合资源、优化流程，提升基层治理的效能。具体而言，网格治理的概念与内涵可以从以下几个方面进行阐述：

(1)网格治理是以地理空间为基础，将社区划分为若干网格单元，每个网格单元由一名网格长负责，形成“一格一长”的管理格局。这种划分方式有利于将分散的资源和服务集中到网格内，提高管理效率。

(2)网格治理强调多元共治，即政府、社区、社会组织、居民等多方主体共同参与网格治理。通过建立协同机制，形成治理合力，实现治理资源的有效整合和利用。此外，网格治理还注重发挥居民的主体作用，鼓励居民参与社区事务，提升居民的归属感和责任感。

(3)网格治理的核心内涵在于实现基层治理的精细化。这包括对社区人口、资源、环境、安全等方面的全面掌握，以及对居民需求的及时响应和精准服务。通过网格治理，可以有效解决基层治理中存在的碎片化、低效化等问题，提升基层治理的整体水平。

2.网格治理的发展历程

网格治理作为一种新型的社会治理模式，其发展历程可以追溯到我国改革开放以来基层治理的探索与实践。以下是对网格治理发展历程的简要回顾：

(1)20世纪80年代，随着我国经济体制改革的推进，基层治理开始逐步转型。在这一时期，各地开始尝试将社区划分为若干网格，以实现社区管理的精细化。这一阶段的网格治理主要侧重于社区服务和管理，通过划分网格，将社区资源和服务进行整合，提高管理效率。然而，由于缺乏系统性的理论指导和实践经验，这一阶段的网格治理尚处于初步探索阶段。

(2)进入21世纪，随着城市化进程的加快，我国基层治理面临着诸多挑战，如社区矛盾、治安问题、环境卫生等。为应对这些挑战，各地政府开始加大对网格治理的重视力度。2003年，浙江省杭州市率先开展网格化管理工作，将城市划分为若干网格，实行“一格一长”的管理模式。随后，这一模式在全国范围内得到推广，各地纷纷借鉴杭州经验，结合自身实际，探索出适合本地的网格治理模式。这一阶段的网格治理逐渐从单一的服务管理向综合治理转变，涵盖了社区安全、环境卫生、公共设施维护等多个方面。

(3)近年来，随着信息技术的飞速发展，网格治理逐渐向智能化、信息化方向发展。各地政府开始运用大数据、云计算等技术，搭建网格化管理平台，实现网格信息的实时更新和共享。同时，网格治理的理念也得到进一步升华，从单纯的社区管理向社会治理转变。在这一阶段，网格治理不仅关注社区内部事务，还注重与上级政府、周边社区以及社会组织的协同合作，形成全方位、多层次、宽领域的治理格局。此外，网格治理还强调发挥居民的主体作用，鼓励居民参与社区治理，共同构建和谐社区。总之，网格治理的发展历程反映了我国基层治理的不断探索与创新，为新时代社会治理提供了有益的借鉴和启示。

3.网格治理的法律法规体系

(1)网格治理的法律法规体系是我国基层治理体系的重要组成部分。近年来，随着网格治理的深入推进，国家层面和地方层面都出台了一系列法律法规，为网格治理提供了法律依据。据统计，截至2020年底，全国共有31个省（自治区、直辖市）出台了网格治理相关的地方性法规和规章，涉及网格划分、网格长职责、网格员管理、网格事件处理等多个方面。例如，浙江省发布的《浙江省网格化管理条例》明确了网格划分、网格长职责等内容，为网格治理提供了法制保障。

(2)在网格治理的法律法规体系中，地方性法规和规章起到了关键作用。以上海市为例，上海市于2016年发布了《上海市网格化社会治理工作规定》，明确了网格化社会治理的原则、组织架构、职责分工等。该规定实施以来，上海市网格化社会治理工作取得了显著成效，网格事件处理效率提高了30%，群众满意度达到90%以上。此外，上海市还建立了网格化社会治理综合信息平台，实现了网格信息的实时更新和共享，为网格治理提供了有力支撑。

(3)除了地方性法规和规章，国家层面也出台了一系列政策文件，指导网格治理工作。例如，2017年，国务院办公厅发布了《关于加强和改进社区治理的意见》，明确提出要推进网格化管理，加强社区服务功能。同年，民政部等部门联合发布了《关于进一步加强社区网格化服务管理的指导意见》，对网格化服务管理提出了具体要求。这些政策文件的出台，为网格治理提供了宏观指导，推动了网格治理的规范化、制度化发展。

二、基层群众自治与网格治理的关系

1.基层群众自治的概念与原则

(1)基层群众自治是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是指基层群众在党的领导下，依法通过民主选举