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建筑施工安全风险防控管理办法

一、总体要求与责任体系

建筑施工安全风险防控是工程项目管理的核心环节，事关施工人员生命安全、工程质量及企业可持续发展。本办法旨在通过系统化、规范化的管理手段，全面辨识、评估和控制施工过程中的各类安全风险，最大限度预防和减少生产安全事故的发生。

责任落实是安全风险防控的基石。必须严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。建设单位应履行安全责任主体职责，牵头组织协调各方落实风险防控措施；施工单位作为直接实施主体，须建立健全安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各级安全职责；监理单位应切实履行安全监理职责，对风险防控措施的落实情况进行全过程监督。各参建单位应签订安全生产责任书，将责任分解到具体部门、岗位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

二、风险辨识、评估与控制

安全风险防控的前提在于精准识别。施工企业应结合工程项目特点、施工环境、工艺流程以及以往类似工程经验，在项目开工前及施工各阶段，组织工程技术、安全管理、一线作业等相关人员，对施工现场的危险源进行全面梳理和辨识。辨识范围应覆盖所有作业活动、作业场所、机械设备、人员行为及管理活动，尤其关注深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、有限空间、高处作业等危险性较大的分部分项工程。

风险评估是确定风险等级、制定防控策略的关键。在辨识基础上，应采用定性与定量相结合的方法，从可能性和后果严重程度两个维度对辨识出的风险进行评估，划分风险等级。对评估确定的重大风险，必须制定专项防控方案，明确管控措施、责任部门、责任人和完成时限，并报监理单位和建设单位备案。

风险控制应遵循“源头控制、预防为主、分级管控、动态管理”的原则。针对不同等级的风险，采取相应的控制措施，包括工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施及应急处置措施等。优先选择能够从根本上消除或降低风险的工程技术措施。同时，应根据工程进展和外部条件变化，定期对风险进行动态评估和调整，确保防控措施的持续有效性。

三、重点环节与关键部位防控措施

安全教育培训与技术交底是防范人为失误的第一道防线。施工单位必须建立健全安全教育培训制度，确保所有从业人员具备必要的安全知识、技能和应急处置能力。特种作业人员必须持证上岗。施工作业前，技术人员必须向作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，交底内容应具有针对性和可操作性，并履行签字确认手续。

施工现场临时设施与作业环境管理不容忽视。临时用电、临时用水、临时消防设施等必须符合规范要求，定期检查维护。材料堆放应有序，通道应畅通，作业场所应保持整洁。针对高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等常见事故类型，应设置明显的安全警示标志，并采取有效的防护措施。

危险性较大分部分项工程管理是安全防控的重中之重。对于深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等，必须严格执行专项施工方案的编制、审核、论证制度。方案实施前应进行交底，实施过程中应有专人监控，监理单位应加强旁站监理。

设备设施安全管理应贯穿设备全生命周期。施工机械设备进场前应查验其合格证、检测报告等文件，使用前应进行检查和试运行，使用中应按规定进行维护保养和定期检测。严禁使用不合格或报废的设备设施。

应急准备与响应能力是应对突发事故的保障。施工单位应编制生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急演练。一旦发生事故，应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定及时上报。

四、保障措施与监督考核

完善的制度保障是推行安全风险防控管理的基础。施工企业应根据本办法要求，结合自身实际，制定和完善各项安全管理制度、操作规程和技术标准，形成系统化的安全管理体系文件。

技术与资金保障是安全风险防控的物质基础。鼓励采用先进的安全技术、工艺、设备和材料，淘汰落后的、不安全的生产方式。同时，应保证必要的安全投入，用于安全设施建设、安全培训、劳动防护用品配备、隐患排查治理等。

监督检查与考核奖惩机制是确保各项措施落实的有效手段。建设单位、监理单位应加强对施工单位安全风险防控工作的监督检查。施工单位应建立内部安全检查制度，定期组织自查自纠。对在安全风险防控工作中表现突出的单位和个人应给予表彰奖励；对责任不落实、措施不到位、存在严重安全隐患或发生安全事故的，应严肃追究相关单位和人员的责任。

安全风险防控管理是一项长期而艰巨的任务，需要各参建单位共同努力，常抓不懈。通过不断强化安全意识，完善责任体系，细化防控措施，提升管理水平，才能有效遏制重特大事故发生，保障建筑施工安全生产形势持续稳定。