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研究报告

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多边贸易体制：“十五五”维护WTO核心地位，推动改革

一、背景与意义

1.1.多边贸易体制的发展历程

多边贸易体制的发展历程可追溯至19世纪末，当时世界各国间的贸易往来逐渐增多，为促进国际贸易的有序进行，各国开始探讨建立多边贸易规则。这一时期的标志性事件是1858年签订的《关税及贸易总协定》（GATT），它标志着多边贸易体制的初步形成。GATT的主要目标是降低关税壁垒，消除贸易歧视，推动全球贸易自由化。在GATT的框架下，各国通过多轮谈判，逐步降低了关税水平，并建立了一系列贸易规则，为国际贸易的稳定发展奠定了基础。

进入20世纪，全球经济格局发生了重大变化，特别是在第二次世界大战之后，国际社会对战后重建和贸易自由化寄予厚望。1947年，23个国家在日内瓦签订了《关税及贸易总协定》，随后在1948年生效，GATT正式成立。GATT的成立标志着多边贸易体制的正式确立，它为战后全球贸易的快速发展提供了重要保障。在GATT的推动下，世界贸易总额从1948年的约60亿美元增长到1994年的约6万亿美元，增长了近1000倍。

随着全球化进程的加速，GATT的作用逐渐凸显，其规则体系也逐渐完善。1995年，世界贸易组织（WTO）正式成立，取代了GATT，成为多边贸易体制的新载体。WTO在继承GATT的基础上，进一步扩大了贸易范围，涵盖了服务贸易、知识产权保护等多个领域，并加强了贸易规则的执行力度。WTO的成立是多边贸易体制发展历程中的一个重要里程碑，它标志着全球贸易治理体系进入了一个新的阶段。在WTO的框架下，各国在关税减让、非关税壁垒、贸易争端解决等方面取得了显著成果，为世界经济的繁荣做出了重要贡献。

2.2.世界贸易组织（WTO）的核心地位

(1)世界贸易组织（WTO）作为全球贸易的基石，其核心地位在近年来得到了充分体现。自1995年成立以来，WTO已成为全球最具影响力的国际组织之一。根据WTO最新统计，截至2020年底，已有164个成员国，涵盖了全球98%以上的贸易量。在WTO的框架下，成员国通过多轮贸易谈判，实现了关税和贸易壁垒的大幅降低，极大地促进了全球贸易的增长。例如，WTO的多哈回合谈判成功降低了全球平均关税水平，使全球贸易成本降低了15%左右。

(2)WTO的核心地位不仅体现在贸易规则的制定和执行上，还在于其提供的争端解决机制。WTO的争端解决机制是国际贸易争端解决体系中最具权威和效率的机制。自成立以来，WTO已经处理了超过500起贸易争端，其中包括美国诉中国钢铁关税案、欧盟诉美国航空补贴案等重大案件。这些案件的成功解决，不仅维护了国际贸易的秩序，也为各国提供了公平、公正、透明的争端解决途径。

(3)此外，WTO在促进全球贸易自由化、推动经济一体化等方面发挥了重要作用。在WTO的推动下，全球贸易自由化程度不断提高，成员国间的贸易壁垒逐渐降低。例如，在多哈回合谈判中，各国承诺将平均关税水平从2005年的约9.8%降低至5.8%。此外，WTO还通过推动区域贸易协定的签署，促进了全球贸易一体化。截至2021年，全球共有约300个区域贸易协定，涵盖了全球约85%的贸易量。这些数据充分证明了WTO在全球贸易中的核心地位。

3.“十五五”规划对多边贸易体制的要求

(1)“十五五”规划，即中国国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025年），明确提出要深化改革开放，推动构建开放型世界经济。在多边贸易体制方面，规划强调了中国对多边贸易的坚定支持，并提出了一系列具体要求。据规划显示，中国将积极参与WTO改革，推动多边贸易体制的完善与发展。例如，在“十五五”期间，中国将推动关税总水平进一步降低，预计平均关税水平将降至7.4%，同时继续扩大服务业开放，推动服务业贸易自由化。

(2)规划中强调，中国将深化与WTO成员国的合作，推动区域贸易协定和自由贸易区的建设。截至2020年底，中国已与26个国家和地区签署了自由贸易协定，贸易规模不断扩大。在“十五五”期间，中国将进一步扩大自由贸易区网络，加强与周边国家和地区的经贸合作。例如，中国-东盟自由贸易区已实现零关税，双边贸易额从2010年的2400亿美元增长至2020年的5600亿美元。此外，中国还将积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实施，推动区域经济一体化进程。

(3)在“十五五”规划中，中国还提出了加强贸易便利化措施，降低贸易成本，提高贸易效率的要求。为此，中国将简化进出口手续，提高通关效率，预计2025年进口和出口平均通关时间将分别缩短至7.5小时和10小时。同时，中国将加强知识产权保护，提高贸易环境法治化水平。例如，中国已加入世界知识产权组织（WIPO）和世界贸易组织（WTO）等国际组织，积极参与全球知识产权保护