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研究报告

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社会治安综合治理：“十五五”构建共建共治共享格局

一、指导思想与总体目标

1.1.明确社会治安综合治理的指导思想

(1)社会治安综合治理的指导思想是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以人民为中心，坚持总体国家安全观，以共建共治共享为原则，以法治保障为基础，以改革创新为动力，以维护国家安全和社会稳定为宗旨，以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，全面加强社会治安综合治理，努力建设更高水平的平安中国。

(2)明确社会治安综合治理的指导思想，要深刻把握新时代我国社会主要矛盾的变化，紧密结合我国社会治安形势的新特点，充分发挥党的领导核心作用，充分发挥人民群众的主体作用，充分发挥法治的引领和保障作用，充分发挥科技手段的支撑作用。要坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈的突出治安问题，强化源头治理，创新社会治理方式，提高社会治理效能，确保社会治安持续稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。

(3)在明确社会治安综合治理的指导思想过程中，要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的利益放在首位，切实维护人民群众的合法权益。要充分发挥党的领导核心作用，加强党对社会治安综合治理工作的领导，确保社会治安综合治理工作始终沿着正确的方向前进。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，广泛动员群众参与社会治安综合治理，形成全社会共同参与的格局。此外，还要充分发挥法治的引领和保障作用，加强法治宣传教育，提高全民法治意识，为社会治安综合治理提供坚实的法治保障。

2.2.确立社会治安综合治理的总体目标

(1)确立社会治安综合治理的总体目标是全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。具体而言，要努力实现以下目标：一是确保国家安全和社会稳定，有效预防和打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会秩序；二是构建共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理体系和治理能力现代化；三是提升人民群众的安全感和满意度，让人民群众在共建共治共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感；四是加强和创新社会治理，提高社会治理的科学化、法治化、智能化、专业化水平；五是推动社会治理与经济社会发展相适应，为经济社会发展创造良好的社会环境。

(2)在实现社会治安综合治理的总体目标过程中，要着力解决以下关键问题：一是加强社会治安防控体系建设，提高预防和打击犯罪的能力；二是深化矛盾纠纷多元化解机制，有效化解各类矛盾纠纷；三是强化公共安全体系建设，提升公共安全风险防控能力；四是加强法治建设，提高社会治理法治化水平；五是推进社会治理创新，提升社会治理效能。通过这些措施，为实现社会治安综合治理的总体目标奠定坚实基础。

(3)社会治安综合治理的总体目标要求各级党委、政府和社会各界共同努力，形成齐抓共管的良好局面。要充分发挥党的领导核心作用，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。同时，要广泛动员全社会参与，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局。在实现总体目标的过程中，要注重改革创新，积极探索适应新时代要求的社会治理新路径，不断提高社会治安综合治理的整体水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

3.3.制定社会治安综合治理的发展战略

(1)制定社会治安综合治理的发展战略，应首先考虑国家经济社会发展的大背景。根据国家统计局数据显示，近年来我国GDP总量持续增长，2020年突破100万亿元，这为社会治安综合治理提供了有力经济支撑。同时，根据公安部统计，2019年全国治安案件同比下降5.2%，刑事犯罪案件同比下降7.6%，这说明我国社会治安形势总体稳定。在此基础上，发展战略应聚焦以下几个方面：一是强化科技支撑，加大公共安全视频监控、大数据等技术的投入和应用；二是深化平安城市建设，到2025年，全国平安城市覆盖率达到90%以上；三是加强重点领域治理，如打击网络犯罪、整治突出治安问题等；四是推进社区警务改革，提升基层警务效能。

(2)结合国内外成功案例，我国社会治安综合治理的发展战略可借鉴以下经验：如浙江省通过“最多跑一次”改革，简化行政审批流程，提高政府服务效率，为治安综合治理创造了有利条件；广东省创新“智慧社区”建设，利用物联网、大数据等技术提升社区治安管理水平，有效降低了犯罪率；上海市以“平安指数”为抓手，将社会治安综合治理与经济社会发展紧密结合，实现了社会治安的持续稳定。借鉴这些成功经验，我国应进一步完善以下发展战略：一是深化“放管服”改革，简化行政审批，优化治安管理服务；二是加强治安防控体系建设，提升社会治安防控能力；三是推进