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研究报告

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生态文明示范创建：“十五五”打造绿色发展样板

一、总体目标与原则

1.1明确生态文明示范创建的总体目标

(1)生态文明示范创建的总体目标旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。具体而言，到“十五五”期间，我国将实现生态环境质量根本好转，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率提高到24.1%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%，大气环境质量持续改善，土壤环境风险得到有效管控。以浙江省为例，其生态文明示范创建已取得显著成效，森林覆盖率从2015年的60.5%提升至2020年的63.9%，空气质量优良天数比例达到89.9%。

(2)在此基础上，生态文明示范创建还将致力于推动经济社会发展全面绿色转型。通过实施绿色发展战略，预计到2025年，我国绿色产业增加值占国内生产总值的比重将达到17%以上，绿色低碳技术得到广泛应用，能源消费结构得到优化，非化石能源消费比重达到20%左右。例如，上海市通过实施绿色建筑行动计划，到2020年底，全市绿色建筑占比达到50%，比2015年提高了15个百分点。

(3)此外，生态文明示范创建还将注重提升人民群众的生态福祉。通过加大生态补偿力度，预计到2025年，全国农村居民人均可支配收入将达到1.8万元，比2015年增长40%以上。同时，全国城市人均公园绿地面积将达到15平方米，比2015年增加1平方米。以福建省为例，该省通过实施生态扶贫工程，带动贫困人口脱贫率超过90%，有效改善了贫困地区的生态环境和生活条件。

1.2确立绿色发展样板创建的基本原则

(1)绿色发展样板创建的基本原则首先强调生态优先，即将生态环境保护放在首位，确保发展进程与自然规律相协调，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。在这一原则指导下，各地在推进绿色发展中，应严格遵循生态红线、环境质量底线和资源利用上线，确保生态系统的完整性和稳定性。例如，四川省在推进生态文明建设过程中，坚决划定生态红线，确保生态系统的完整性和生物多样性。

(2)其次，绿色发展样板创建应坚持绿色低碳，推动产业结构优化升级，大力发展绿色经济，减少污染物排放，降低资源消耗。在这一原则下，通过调整能源结构、推广清洁生产技术、发展循环经济等措施，降低单位GDP能耗和碳排放，实现经济社会发展的绿色转型。例如，江苏省在推进绿色发展中，大力发展战略性新兴产业，推动能源消费结构优化，全省单位GDP能耗下降幅度连续多年位居全国前列。

(3)此外，绿色发展样板创建还应注重区域协调和城乡融合发展。在推进绿色发展的过程中，要充分发挥区域优势，促进区域间生态保护和协同发展，推动城乡之间资源、能源、环保等领域的互联互通。同时，加强生态文明建设宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与绿色发展的良好氛围。例如，山东省通过实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，实现生态环境保护与经济社会发展的良性互动。

1.3制定生态文明示范创建的阶段性任务

(1)在“十五五”期间，生态文明示范创建的阶段性任务之一是全面提升生态环境质量。具体目标包括，到2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%，比2020年提高5个百分点；城市空气质量优良天数比例达到80%以上，比2020年提高5个百分点；森林覆盖率提高到24.1%，比2020年增加0.5个百分点。例如，北京市通过实施“蓝天保卫战”行动计划，到2020年底，PM2.5年平均浓度降至52微克/立方米，同比下降10%以上，空气质量显著改善。

(2)另一阶段性任务是加快产业结构优化升级，推动绿色经济发展。具体措施包括，到2025年，绿色产业增加值占国内生产总值的比重达到17%以上，比2020年提高2个百分点。重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提高产业链现代化水平。例如，广东省在推进绿色发展中，重点发展新能源汽车产业，到2020年底，全省新能源汽车产量达到22.9万辆，同比增长12.5%，成为全国最大的新能源汽车生产基地。

(3)第三项阶段性任务是加强生态文明建设，提高全民生态文明意识。具体目标包括，到2025年，全国城市人均公园绿地面积达到15平方米，比2020年增加1平方米。开展生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全社会共同参与绿色发展的良好氛围。例如，浙江省通过实施“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态文明建设，全省森林覆盖率从2015年的60.5%提升至2020年的63.9%，生态环境质量显著改善。同时，浙江省还积极开展生态文明教育，全省生态文明教育基地达到300个以上，有效提升了全民生态文明意识。

二、绿色发展理念融入经济社会发展

2.1推进绿色发展规划编制与实施

(1)推进绿色发展规划编制与实施是生态文明示范创建的关键环节。在这一过程中，各地需结合实际情