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乡镇安全生产和消防安全领导责任

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述及指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，聚焦乡镇安全生产和消防安全突出风险，健全责任体系、强化源头治理、完善长效机制，全面提升乡镇安全生产和消防安全治理能力，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.政治引领

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将安全生产和消防安全工作纳入乡镇党委政府重要议事日程，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，确保党中央、国务院及上级党委政府关于安全生产和消防工作的决策部署在乡镇层面落地见效。

2.人民至上

始终把人民群众生命安全放在首位，把保障人民群众安居乐业作为工作的出发点和落脚点，针对乡镇安全生产和消防安全薄弱环节，精准施策、靶向发力，切实解决群众身边的安全生产和消防安全问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责

严格落实乡镇党委政府主要负责人是本辖区安全生产和消防安全第一责任人，分管领导负直接责任，其他班子成员对分管领域负领导责任，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓”的责任体系，确保责任无盲区、管理无死角。

2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”要求，明确乡镇各站所、村（社区）及辖区内各单位、企业的安全生产和消防安全职责，形成齐抓共管的工作格局，推动安全生产和消防安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

3.预防为主、防治结合

坚持源头防范、标本兼治，加强安全生产和消防安全风险辨识、评估和管控，深化隐患排查治理，强化宣传教育和应急演练，从源头上减少事故发生，提升应急处置能力，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。

4.源头治理、系统治理

立足乡镇实际，针对安全生产和消防安全领域的突出问题，统筹发展和安全，完善制度机制，加强基础设施建设和科技赋能，推动安全生产和消防安全治理模式向事前预防转型，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。

二、责任体系构建

在乡镇安全生产和消防安全工作中，责任体系的构建是确保各项措施落地的核心环节。乡镇作为基层治理单元，其领导责任直接关系到安全风险的有效防控。通过明确各级责任主体、细化职责分工、强化协同机制，可以形成从上到下的责任链条，避免责任虚化和推诿现象。责任体系构建需要结合乡镇实际，突出党委政府的核心作用，同时联动村（社区）和企业，形成全员参与、层层落实的工作格局。具体而言，党委政府责任是基础，其他班子成员责任是支撑，村（社区）责任是延伸，企业主体责任是保障。通过这种体系化设计，乡镇能够将安全责任转化为具体行动，确保每个环节都有人负责、有人监督、有人落实。

党委政府责任是责任体系的起点和核心。乡镇党委书记和镇长作为主要领导，必须对全辖区的安全生产和消防安全负总责。他们需要亲自部署工作、协调资源、监督执行，确保安全理念贯穿于乡镇发展的各个方面。例如，在XX乡镇，党委书记每季度主持召开安全工作专题会议，分析辖区内的风险点，如老旧电路、易燃易爆企业等，并制定针对性措施。镇长则负责日常管理，如组织安全检查、督促隐患整改，确保会议决策落地。这种“一把手”负责制，能够有效整合乡镇资源，优先解决安全问题。分管副镇长作为直接责任人，承担具体实施任务，如制定安全计划、开展宣传教育、组织应急演练。在XX镇，分管副镇长每月带队检查企业消防设施，发现问题立即要求整改，并跟踪落实情况。通过明确主要领导和分管领导的责任分工，党委政府能够形成“决策—执行—监督”的闭环管理，避免责任悬空。

其他班子成员责任是责任体系的重要补充，需要协同落实。乡镇班子成员包括分管农业、教育、卫生等领域的领导，他们必须将安全责任融入分管工作中，形成齐抓共管的合力。分管农业的领导要确保农机使用安全，如定期检查农用机械的电路和燃料系统，防止火灾事故；分管教育的领导要监督学校消防设施，如组织学生开展消防演练，确保疏散通道畅通。这些领导通过定期召开联席会议，协调安全工作，避免各自为政。例如，在XX镇，班子成员每月召开一次安全协调会，分享分管领域的风险信息，共同制定联合行动方案。此外，其他班子成员还要承担“一岗双责”，即在完成本职工作的同时，对分管领域的安全负责。如分管卫生的领导，在组织疫苗接种活动时，要确保场地消防安全，避免拥挤引发事故。这种协同机制，能够打破部门壁垒，形成责任共担的工作氛围，提升整体安全治理效能。

村（社区）责任是责任体系的基层延伸，直接关系到安全措施的落地生根。村支书和