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研究报告

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解读““十四五”现代综合交通运输体系发展规划”中“智慧交通”的政策要求，分析其发展前景

一、政策背景与目标

1.政策出台的背景

随着我国经济社会的快速发展，交通运输业在国民经济中的地位日益凸显。近年来，我国交通运输基础设施建设取得了显著成就，但同时也面临着一些突出问题。首先，交通运输需求快速增长与交通运输供给能力不足的矛盾日益突出，交通拥堵、出行不便等问题日益严重。其次，交通运输结构不合理，运输效率有待提高，能源消耗和环境污染问题较为突出。此外，交通运输信息化程度不高，智慧交通发展滞后，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

在新的历史发展阶段，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，对交通运输业提出了新的更高要求。为适应这一形势，推动交通运输业高质量发展，党中央、国务院高度重视交通运输事业发展，明确提出要加快构建现代综合交通运输体系，推动交通运输与科技创新深度融合。在此背景下，制定“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，旨在明确未来五年我国交通运输发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，为新时代交通运输事业发展提供战略指引。

具体而言，政策出台的背景主要包括以下几个方面：一是国家战略需求。当前，我国正处于新型城镇化、区域协调发展战略深入实施的关键时期，交通运输作为经济社会发展的重要支撑，需要更好地服务于国家战略布局。二是人民群众需求。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对出行便捷性、安全性、舒适性的要求越来越高，迫切需要提升交通运输服务水平。三是产业发展需求。交通运输业作为国民经济的重要组成部分，需要通过创新发展模式、提高效率效益，推动产业转型升级。四是应对挑战需求。面对全球气候变化、能源资源约束等挑战，交通运输业需要加快绿色低碳发展，提高资源利用效率。五是深化改革需求。深化交通运输领域改革，破除体制机制障碍，激发市场活力，是推动交通运输高质量发展的必然要求。

2.政策制定的目标

(1)政策制定的目标是构建现代化、智能化的综合交通运输体系，以更好地服务于国家战略布局和人民群众出行需求。这包括提高交通运输网络的通达性、便捷性和安全性，推动交通运输与城市功能协调发展，实现区域间、城乡间交通的均衡发展。

(2)目标还着重于推动交通运输行业绿色低碳转型，通过优化运输结构、提升运输效率、推广新能源和清洁能源车辆等措施，降低交通运输领域的能源消耗和环境污染，实现交通运输可持续发展。

(3)政策制定的目标还包括深化交通运输领域的改革，创新管理体制和运营机制，激发市场活力和社会创造力，促进交通运输业的开放合作，提升我国在全球交通运输领域的竞争力和影响力。此外，政策还强调人才培养和科技创新，为交通运输事业发展提供人才和科技支撑。

3.政策与国家发展战略的关联

(1)“十四五”现代综合交通运输体系发展规划与国家发展战略紧密相连，其中一项重要关联体现在推动新型城镇化进程。据统计，截至2020年底，我国常住人口城镇化率达到60.6%，较2010年提高14.21个百分点。规划中提到的优化城市交通网络布局、发展城市轨道交通等举措，将有效支撑城镇化进程，提升城市居民出行品质。以北京为例，近年来，北京市大力推进轨道交通建设，目前运营线路达到24条，总里程达699公里，极大地方便了市民出行。

(2)该规划与国家区域协调发展战略也密切相关。规划中强调要推动区域间交通互联互通，提升区域间交通运输服务水平。以长三角地区为例，长三角一体化发展国家战略实施以来，区域内高速公路、高速铁路等交通基础设施建设取得显著成效，2020年长三角地区高速公路通车里程达到1.6万公里，高速铁路里程达到4600公里，有力促进了区域经济发展和人民生活水平的提高。

(3)此外，规划与国家创新驱动发展战略也紧密相连。规划明确提出要加强科技创新，推动交通运输与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合。以智能交通为例，近年来，我国智能交通市场规模不断扩大，2019年市场规模达到1.2万亿元，同比增长16.5%。在智能交通领域，我国已涌现出一批具有国际竞争力的企业，如百度、阿里巴巴、腾讯等，这些企业的技术创新为我国交通运输事业发展提供了有力支撑。

二、智慧交通的定义与内涵

1.智慧交通的基本概念

(1)智慧交通，顾名思义，是指利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，对交通系统进行智能化改造和升级，实现交通资源的优化配置和高效利用。根据中国智能交通系统产业联盟发布的数据，截至2020年底，我国智慧交通市场规模已超过2000亿元，预计未来几年将保持高速增长态势。以智能交通信号控制系统为例，通过实时监控和智能调控，可以降低城市交通拥堵率，提高道路通行效率。例如，北京市在部分交通繁忙区域实施智能交通信号控制系统后，交