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研究报告

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解读“关于进一步促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见”中的政策措施

一、扩大居民消费能力

1.提高居民收入水平

(1)提高居民收入水平是促进消费扩容提质、加快形成强大国内市场的重要基础。政府应持续推动经济增长，优化经济结构，为居民创造更多就业机会，增加工资性收入。通过完善劳动合同制度，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益，确保工资水平与经济增长同步提高。同时，加大对企业工资指导线的发布力度，引导企业合理确定工资水平，形成合理有序的工资增长机制。

(2)针对不同群体，采取差异化收入提升措施。对于低收入群体，通过最低工资标准调整、提高社会保障水平等方式，有效提升其基本生活水平。对于中等收入群体，通过增加工资性收入、改善住房条件等，使其收入水平稳步提升。对于高收入群体，加强税收调节，发挥税收在收入分配中的作用，抑制收入差距扩大。此外，鼓励创新创业，激发市场活力，为居民提供更多创业机会，拓宽收入来源。

(3)优化收入分配格局，推动形成合理有序的收入分配结构。政府应加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，提高公共服务水平，使人民群众在教育、医疗、养老等方面得到更多实惠。同时，加大对扶贫工作的支持力度，确保贫困人口稳定脱贫，减少贫困人口规模。此外，通过优化税收政策，降低企业税负，激发企业活力，进一步释放市场潜力，为居民创造更多就业机会和收入增长空间。

2.优化社会保障体系

(1)优化社会保障体系，提高保障水平，是提升居民幸福感、促进消费的重要举措。近年来，我国养老保险覆盖面不断扩大，截至2022年底，全国基本养老保险参保人数已超过10亿人。其中，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.5亿人，比2012年增长近50%。以某省为例，该省通过提高基础养老金标准，使养老金待遇水平逐年提升，2022年人均养老金达到2800元，同比增长7.5%。

(2)在医疗保险方面，我国积极推进全民参保计划，截至2022年底，基本医疗保险覆盖人数达到13.6亿人，比2012年增长近30%。以某城市为例，该市实施居民健康卡项目，实现了医保电子凭证的全覆盖，患者就诊、购药更加便捷。同时，该市通过建立多层次医疗保障体系，有效减轻了群众就医负担，2022年居民住院费用报销比例达到85%，比2012年提高10个百分点。

(3)针对失业保险，我国不断完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险待遇。截至2022年底，全国失业保险参保人数达到1.9亿人，比2012年增长近40%。以某地区为例，该地区通过提高失业保险金标准，使失业人员的基本生活得到保障，2022年失业保险金人均发放标准达到1500元，同比增长5%。此外，该地区还积极开展失业人员再就业培训，帮助失业人员提高就业技能，提高再就业率。

3.加强住房保障

(1)加强住房保障是改善民生、促进社会和谐的重要措施。近年来，我国政府积极推进住房保障工程，通过多种渠道解决群众住房问题。数据显示，截至2022年底，全国共有约1000万套保障性住房建成，累计保障约3000万户家庭。例如，在某城市，政府通过建设共有产权住房，为中低收入家庭提供经济适用的住房选择，2022年共有产权住房供应量同比增长20%。

(2)为了进一步完善住房保障体系，政府采取了一系列措施。首先，加大住房公积金支持力度，提高公积金提取和使用便利性，助力职工解决住房问题。据统计，2022年全国住房公积金缴存余额达到6万亿元，同比增长8%。其次，优化住房租赁市场，鼓励发展长租公寓和共有产权住房，满足不同人群的住房需求。以某省为例，该省在2022年推出租赁型住房试点项目，有效缓解了租房市场的供需矛盾。

(3)针对不同类型住房需求，政府实施了差异化的住房保障政策。对于新市民和青年人，政府通过提供限价房、共有产权房等，降低其购房门槛。对于困难家庭，政府实施住房救助政策，确保其基本住房需求得到满足。例如，在某地区，政府为低保家庭提供住房租赁补贴，2022年受益家庭达到1万户。此外，政府还加强了对房地产市场的监管，遏制投机炒房行为，确保住房市场稳定。

二、优化消费环境

1.完善市场监管

(1)完善市场监管是保障消费者权益、维护市场秩序的关键环节。近年来，我国加大了对违法行为的打击力度，2022年全国共查处各类违法案件10.5万起，罚款金额超过200亿元。例如，在某次专项行动中，监管部门查处了多家虚假宣传、侵害消费者权益的电商平台，有效维护了消费者的合法权益。

(2)为了提高市场监管效率，我国加强了市场监管体系建设，构建了覆盖全过程的监管网络。截至2022年底，全国已建立各级市场监管机构1.2万家，监管人员超过30万人。通过实施“双随机、一公开”监管，提高了监管的公平性和透明度。例如，在某省