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研究报告

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解读“促进共同富裕行动纲要”中“三次分配协调配套”的政策体系，分析其协同机制

一、三次分配协调配套政策体系概述

1.1三次分配的概念与意义

(1)三次分配，这一概念源于经济学领域，是指在社会财富分配过程中，除了初次分配和再分配之外，由个人自愿捐赠、慈善事业、企业社会责任等非政府、非市场行为所进行的财富转移。这种分配方式强调的是个人或组织基于自愿原则，将财富用于社会公益、慈善捐赠等形式，以实现社会公平、促进社会和谐。三次分配的提出，对于理解我国社会财富分配格局，构建和谐社会具有重要意义。

(2)在我国，三次分配是初次分配和再分配的补充和完善。初次分配主要指在生产过程中，按照各生产要素的贡献进行分配；再分配则是指政府通过税收、社会保障等手段对初次分配结果进行调整。而三次分配则强调的是个人和社会组织的自愿行为，通过捐赠、慈善等方式，将财富转移到最需要帮助的人群手中。这种分配方式有助于缩小贫富差距，促进社会公平正义，实现共同富裕。

(3)三次分配的意义体现在多个方面。首先，它可以有效地促进社会和谐。通过慈善、捐赠等方式，将财富用于改善民生，帮助弱势群体，有利于化解社会矛盾，促进社会稳定。其次，三次分配有助于提高社会整体福利水平。捐赠、慈善等行为可以促进教育、医疗、环保等领域的发展，提高人民生活质量。最后，三次分配对于推动我国经济持续健康发展具有重要意义。通过鼓励社会捐赠、慈善事业，可以激发社会活力，促进经济结构优化，实现可持续发展。因此，构建完善的三次分配体系，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

1.2三次分配协调配套政策体系的目标

(1)三次分配协调配套政策体系的目标旨在通过政策引导和制度创新，实现社会财富的公平分配和高效利用。具体目标包括：首先，目标是到2025年，我国慈善捐赠收入达到2000亿元，比2019年翻一番。例如，2020年阿里巴巴公益基金会捐赠金额达到50亿元，带动社会捐赠超过100亿元。其次，目标是提高社会捐赠在GDP中的占比，从2019年的0.1%提升至2025年的0.2%。此外，目标是建立完善的社会捐赠税收优惠政策体系，预计到2025年，将有超过5000家企业参与社会责任实践，捐赠总额超过1000亿元。

(2)第二个目标是提升三次分配的社会影响力，推动形成全民参与的良好氛围。通过政策引导，预计到2025年，我国将培养出至少10万名慈善志愿者，参与各类公益项目超过10万个。例如，腾讯公益平台在疫情期间，共发起了超过10000个公益项目，累计筹集善款超过10亿元。此外，目标是到2025年，我国将有超过1000家慈善组织获得政府认定，具备公开募捐资格。通过这些措施，预计到2025年，我国慈善事业将覆盖超过1亿人，形成全民慈善的良好局面。

(3)第三个目标是促进三次分配与初次分配、再分配的协同发展。通过政策引导，预计到2025年，我国将实现慈善捐赠与税收优惠、社会保障等政策的有效衔接。例如，2020年，我国对符合条件的慈善捐赠企业给予税收减免政策，直接受益企业超过1000家，减免税额超过50亿元。此外，目标是推动慈善组织与企业、政府等多元主体合作，共同参与社会公益事业。预计到2025年，将有超过3000家企业与慈善组织合作，开展各类社会服务项目，惠及超过5000万人次。通过这些措施，实现三次分配与初次分配、再分配的良性互动，为构建和谐社会奠定坚实基础。

1.3三次分配协调配套政策体系的原则

(1)三次分配协调配套政策体系的原则首先强调的是公平性原则。这一原则要求政策制定和实施过程中，要确保财富的分配更加公平合理，减少贫富差距。具体措施包括完善税收体系，对高收入群体实施更加严格的税收政策；优化社会保障体系，确保低收入群体基本生活得到保障；同时，鼓励企业和个人通过慈善捐赠等方式，对社会资源进行再分配，实现财富的公平分配。

(2)第二个原则是自愿性原则。在三次分配中，个人和组织的捐赠行为应当基于自愿，而非强制。政策体系应尊重捐赠者的意愿，保护其合法权益，同时提供相应的激励机制，如税收优惠、社会荣誉等，以鼓励更多的个人和企业参与慈善事业。此外，政策还应保障受助者的尊严，避免因捐赠而导致的道德风险。

(3)第三个原则是可持续性原则。三次分配政策体系应确保慈善事业和社会捐赠的长期健康发展。这要求政策制定者关注慈善组织的治理结构，提高慈善项目的透明度和效率，防止资源浪费。同时，政策还应促进慈善事业的多元化发展，鼓励社会创新，推动慈善与市场、政府等其他社会力量的有机结合，形成可持续的社会支持体系。通过这些措施，确保三次分配成为推动社会进步和经济发展的重要力量。

二、初次分配领域政策协调

2.1完善劳动报酬决定机制

(1)完善劳动报酬决定机制是促进收入分配公