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研究报告

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规划的刚性与弹性：“十五五”应对不确定性的智慧

一、背景分析

1.1当前国内外形势分析

(1)当前国际形势复杂多变，全球经济复苏步伐缓慢，各国政治经济格局发生深刻调整。在政治领域，多极化趋势愈发明显，新兴市场和发展中国家崛起，国际力量对比发生深刻变化。在经济发展方面，科技创新成为全球经济增长的主要动力，但同时也伴随着资源环境约束加剧、产能过剩等问题。在安全领域，地缘政治风险上升，恐怖主义、网络安全等非传统安全威胁日益突出，给世界和平与发展带来严峻挑战。

(2)我国发展正处于新的历史起点，面临前所未有的机遇和挑战。国内经济转型升级深入推进，新动能不