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应急预案备案管理办法
一、总则
(一)制定目的与依据
1.制定目的。为规范应急预案备案管理,健全应急预案体系,提高突发事件应急处置能力,预防和减少突发事件造成的危害,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,制定本办法。
2.制定依据。本办法以《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规为依据,结合各地区、各行业应急预案管理工作实际,对应急预案备案的程序、内容、监督等作出具体规定。
(二)适用范围
1.备案主体。本办法适用于各级人民政府及其工作部门、县级以上人民政府派出机关、中央驻地方单位、企事业单位、社会组织等(以下统称备案单位)应急预案备案管理工作。
2.备案预案类型。备案单位制定的各类应急预案,包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,以及针对特定区域、特定领域、特定风险的专项应急预案,均应依照本办法规定备案。
3.特殊情形。跨行政区域、跨行业的应急预案备案,由共同的上一级人民政府或者行业主管部门指定备案主体;涉及国家秘密的应急预案备案,应当遵守国家保密管理规定。
(三)定义与概念
1.应急预案。是指备案单位为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,预先制定的明确应对职责、程序、措施和保障方案的工作文件,包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
2.应急预案备案。是指备案单位按照本办法规定,将应急预案报送有关人民政府或者主管部门进行登记、存档、备查的管理行为。
3.备案管理部门。是指负责接收、审查、登记、存档应急预案的县级以上人民政府应急管理主管部门或者有关行业主管部门。
(四)基本原则
1.预防为主,预防与应急相结合。以保障人民群众生命财产安全为根本,强化风险防范意识,推动应急预案编制与风险防控、应急准备相结合,提高应急预案的针对性和可操作性。
2.分类管理,分级负责。按照应急预案的类型、级别和行业特点,明确备案主体和备案管理部门的职责分工,实行分级分类管理,确保备案工作规范有序。
3.科学规范,实用实效。遵循突发事件应对规律,结合本地区、本行业实际,采用科学方法编制应急预案,确保内容合法、程序规范、措施具体,符合应急处置实际需要。
4.属地为主,协同联动。落实属地管理责任,强化基层应急预案备案管理,推动跨区域、跨部门应急预案备案协同联动,形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。
二、备案范围与责任
(一)主体范围
1.国家机关
国家机关包括各级人民政府及其工作部门、派出机关等,它们在应急预案备案管理中承担首要责任。根据《中华人民共和国突发事件应对法》,县级以上人民政府及其部门必须制定综合应急预案,并报上一级人民政府备案。例如,省级人民政府需将其综合应急预案报送国务院应急管理部备案,而县级人民政府则报市级人民政府备案。这些机关的应急预案覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件,确保在事件发生时能快速响应。国家机关的备案范围不仅限于本级机关,还包括下属单位和派出机构,如乡镇政府、街道办事处等,它们需将应急预案报送县级人民政府备案。此外,中央驻地方单位,如垂直管理部门,也纳入备案主体范围,其应急预案需报同级地方人民政府备案,以实现全国应急体系的统一协调。
2.企事业单位
企事业单位是应急预案备案管理的核心主体,涵盖国有企业、民营企业、外资企业等各类经济实体。依据《生产安全事故应急条例》,所有企事业单位,特别是涉及危险化学品、矿山、建筑施工等高风险行业的企业,必须制定专项应急预案和现场处置方案,并报所在地县级以上人民政府应急管理主管部门备案。例如,一家化工厂需将其针对化学品泄漏的专项应急预案报送县级应急管理局备案,同时,其下属车间或分厂需制定现场处置方案,报企业总部备案。企事业单位的备案范围还包括事业单位,如学校、医院等,它们需针对校园安全、医疗急救等制定应急预案,报同级教育或卫生主管部门备案。这些单位的应急预案必须结合自身风险特点,如学校需覆盖火灾、地震等突发事件,确保在事件中保护师生安全。备案主体还包括社会组织,如行业协会、慈善机构等,它们可制定行业性应急预案,报业务主管单位备案,促进社会力量参与应急管理。
3.其他组织
其他组织包括跨区域、跨行业的联合体以及新兴领域的实体。例如,工业园区、开发区等经济联合体需制定综合应急预案,报所在地人民政府备案,以协调园区内企业的应急响应。此外,互联网平台企业、大数据中心等新兴行业主体,需针对网络安全、数据泄露等制定应急预案,报网信或通信主管部门备案。这些组织的备案范围强调协同性,确保在突发事件中能快速整合资源。其他组织还包括国际非政府组织在华分支机构,其应急预案需报省级人民政府备案,符合国家应急管理要求,避免与国际应急体系冲突。
(二)预案类型范围
1.综合应急预案
综合应
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