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县政府性债务风险应急处置方案

一、编制目的?

为规范县政府性债务管理，有效防范和化解政府债务风险，建立健全地方政府性债务风险应急处置机制，维护政府信用，促进我县经济社会持续健康发展，制定本预案。??

二、编制依据?

按照**等法律法规制定本预案。?

三、适用范围?

本预案适用于县地方政府性债务风险的预警及应急处置。????

（一）地方政府性债务分为：一般债务、专项债务和或有债务。?

（二）一般债务是指以一般公共预算收入偿还的债务；?

（三）专项债务是指以政府性基金或专项收入偿还的债务；?

（四）或有债务是指政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。?

四、工作原则?

政府性债务风险应急处置工作实行统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调配合、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原则。?

（一）风险应急机构组成和成员单位。根据债务风险应急处置需要，成立县政府性债务风险应急处置工作领导小组（以下称“应急处置工作领导小组”），负责全县政府性债务风险应急处置工作。组长由县长担任，副组长由县政府分管财政和金融工作的副县长担任。成员由县发改委、财政局等部门主要领导组成。应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责应急处置工作领导小组的日常工作。?

（二）应急工作小组职责。?

1.决定启动、终止本预案。?

2.加强风险预警和监测，对高风险地区和债务单位债务风险及时制定处置措施。?

3.负责债务风险的善后处理事宜。?

（三）债务风险监测和预警。?

1.风险监测。应急工作领导小组办公室根据全县政府债务情况，建立债务风险监测和报告制度，对全县的政府债务进行持续的跟踪、监测、分析，定期、不定期组织开展防范债务风险检查，及时向应急工作领导小组报告情况。?

2.风险预警。政府性债务风险评估预警是政府性债务管理的重要组成部分。按照一般债务率、专项债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等重要指标进行风险测算，控制政府性债务规模。对可能发生违约的政府性债务及时向应急工作领导小组报告，做到早预防、早发现、早报告、早处置。?

3.债务风险评估和预警指标。政府性债务风险评估和预警主要指标包括：债务率（一般债务率、专项债务率）、新增债务率、逾期债务率、偿债率、综合债务率。?

（1）债务率。反映地方政府当期偿债压力，分为一般债务率和专项债务率。?

（2）一般债务率。该指标反映地方政府动用当期一般公共预算收入满足偿债需求的能力。一般债务率风险警戒线为100%。公式为：一般债务率=一般债务余额/债务平均年限/一般公共预算可偿债财力×100%，债务平均年限比照国家相关口径定为4年。?

（3）一般公共预算可偿债财力为一般公共预算财力扣除按照有关规定必须用于基本财力保障的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出后剩余部分。?

（4）专项债务率。该指标反映地方政府动用当期政府性基金预算收入满足偿债需求的能力。专项债务率风险警戒线为100%。公式为：专项债务率=专项债务余额/债务平均年限/政府性基金预算可偿债财力×100%，债务平均年限比照国家相关口径定为4年。?

（5）政府性基金预算可偿债财力为政府性基金预算财力扣除按照有关规定必须开支或计提的各项成本性支出和政策性支出后剩余部分。?

（6）新增债务率。该指标反映地方政府当期财政收入对新增债务的保障能力，分为一般债务新增债务率和专项债务新增债务率。新增债务率风险警戒线为30%。公式为：新增债务率=债务余额增长额/上年一般债务余额×100%。?

（7）逾期债务率。该指标反映地方政府债务余额中逾期债务的比重，分为一般债务逾期率和专项债务逾期率。逾期债务率风险警戒线为25%。公式为：逾期债务率=债务逾期额/政府债务余额×100%。?

（8）偿债率。该指标反映地方政府当期财政收入中用于偿还债务本息的比重，分为一般债务偿债率和专项债务偿债率。偿债率风险警戒线为20%。公式为：偿债率=政府债务还本支出/一般公共预算支出（或政府性基金预算支出）+债务（一般或专项债务）还本支出×100%。?

（9）综合债务率。反映上述分项指标按权重计算的综合风险。综合债务率=一般债务率×35%+专项债务率×30%+一般债务新增债务率×2.5%+专项债务新增债务率×2.5%+一般债务偿债率×5%+专项债务偿债率×5%+一般债务逾期率×10%+专项债务逾期率×10%，综合债务率风险警戒线为100%?

4.政府债务风险预警等级。根据债务率、新增债务率、逾期债务率、偿债率、综合债务率五项指标值划分为绿色安全区、黄色风险提示区和红色风险预警区三个范围等级。?

（1）五项指标均在风险警戒线范围内的，列入绿色安全区名单；五项指标有两项高于风险警戒线的地区，列入黄色风险提示区名单，其中高于风险警戒线的指标为一般债务率时，列入黄色风险重点提示区名单