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水利工程安全生产目标管理计划

一、总则

1.1目的与依据

1.1.1目的

本计划旨在通过系统性目标管理，强化水利工程安全生产全过程管控，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，确保工程建设顺利实施。通过明确责任、细化指标、强化考核，推动安全生产责任落实，提升水利工程安全生产管理水平，促进水利行业高质量发展。

1.1.2依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（3）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）；

（4）《水利安全生产标准化评审管理标准》（水安监〔2018〕3号）；

（5）国家及行业现行的安全生产技术标准、规范及政策文件；

（6）水利工程项目建设书、可行性研究报告、初步设计等批复文件。

1.2适用范围

1.2.1工程类型

本计划适用于各类水利工程，包括但不限于水库、水闸、堤防、泵站、灌排工程、水电站、蓄滞洪区治理、农村饮水安全等新建、扩建、改建项目。

1.2.2参与主体

本计划适用于水利工程项目建设、勘察设计、施工、监理、监测、设备供应、质量检测等所有参建单位，以及项目法人、水行政主管部门、安全生产监督管理部门的安全生产目标管理工作。

1.2.3阶段范围

覆盖水利工程从立项决策、勘察设计、招标投标、施工建设、竣工验收至运行初期的全生命周期安全生产管理阶段。

1.3基本原则

1.3.1方针原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产贯穿于工程建设各环节，优先保障人员安全，杜绝重特大事故，减少一般事故。

1.3.2目标导向原则

以“零事故、零伤亡”为核心目标，通过目标分解、责任落实、过程管控、考核奖惩，形成目标管理闭环，确保安全生产责任层层传递、落实到人。

1.3.3分级管控原则

按照“项目法人负总责、参建单位各负其责、监管部门依法监管”的要求，建立层级清晰、权责分明的安全生产目标责任体系，实现分级、分类、分专业管控。

1.3.4持续改进原则

1.4目标体系概述

1.4.1总体目标

总体目标为“杜绝重特大生产安全责任事故，力争实现零死亡、零重伤，一般事故起数同比下降10%以上，隐患整改率100%，安全生产标准化达标率100%”。

1.4.2具体目标

（1）人员安全目标：从业人员岗前安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，劳动防护用品配备率100%；

（2）过程管控目标：危大工程专项施工方案编制率100%，安全技术交底覆盖率100%，隐患排查整改率100%，应急演练频次不少于2次/年；

（3）设备管理目标：起重机械、压力容器等特种设备定期检测率100%，施工用电设施合格率100%，消防设施完好率100%。

1.4.3阶段目标

（1）年度目标：按工程进度分解年度安全生产控制指标，明确年度隐患排查治理重点、安全教育培训计划及应急能力建设目标；

（2）季度目标：围绕季节性施工特点（如防汛、高温、冬季施工等），制定季度专项安全管控目标，确保阶段性安全风险可控；

（3）月度目标：细化月度隐患整改、安全检查、人员培训等具体指标，确保目标落地见效。

1.4.4目标逻辑关系

总体目标统领具体目标与阶段目标，具体目标支撑总体目标实现，阶段目标保障具体目标落实，通过三者有机结合，形成“总体—具体—阶段”三级目标管理体系，确保安全生产目标管理科学、系统、可操作。

二、组织机构与职责

2.1组织架构设计原则

2.1.1全覆盖原则

组织架构需覆盖水利工程从规划、设计、施工到运行维护的全生命周期，确保各阶段安全管理责任无缝衔接。项目法人作为责任主体，牵头建立包含参建单位、监管部门及第三方机构的联合管理架构，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。

2.1.2分级管理原则

采用“决策层—管理层—执行层”三级管控体系。决策层由项目法人及水行政主管部门组成，负责目标制定与资源保障；管理层由施工、监理、设计等单位负责人构成，负责目标分解与过程监督；执行层为一线作业班组，负责具体安全措施落实。

2.1.3动态调整原则

根据工程进度、季节变化及风险等级动态调整组织架构。例如汛期增设防汛专项小组，高边坡施工阶段成立地质灾害监测小组，确保管理力量与风险特征相匹配。

2.2决策层职责

2.2.1项目法人职责

（1）目标审定：组织制定年度安全生产目标，明确“零事故、零伤亡”核心指标，经董事会或上级单位批准后实施。

（2）资源保障：设立安全生产专项资金，确保安全防护设施、监测设备、应急物资投入占比不低于工程造价的1.5%。

（3）考核监督：每季度组织参建单位目标完成情况评估，结果与合同支付、信用评价挂钩。

2.2.2水行政主管部门职责

（1）政策指导：依据《水利工程建设安全生产管理规定》，