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采购和廉政培训课件

第一章采购基础与流程全景

采购的重要性与影响力经济影响公共采购占国家财政支出的30%以上，涉及金额庞大。合理的采购管理能够有效节约财政资金，提高公共资源配置效率。促进经济发展和市场竞争支持中小企业发展推动产业结构优化升级社会影响采购效率直接影响公共服务质量和政府形象。透明公正的采购环境能够增强公众对政府的信任度。提升公共服务水平增强政府公信力

采购流程关键环节需求定义与审批明确采购需求，制定技术规格和采购计划，经过严格的内部审批程序确保需求合理性和必要性。供应商选择与招标根据采购金额和性质选择适当的采购方式，发布招标公告，组织投标和评标工作。合同签订与履约管理与中标供应商签订正式合同，建立履约监督机制，确保供应商按合同要求履行义务。验收付款与档案管理

采购计划与预算管理年度采购计划编制年度采购计划（APP）是采购工作的重要依据，需要与部门预算紧密衔接。编制过程应遵循科学性、合理性和可操作性原则。01需求调研深入了解各部门实际需求，避免重复采购02预算匹配确保采购计划与预算安排相符合03风险评估识别采购过程中可能面临的各类风险

采购流程可视化管理上图展示了完整的采购流程，红色标记的为关键控制点。这些控制点是防范采购风险、确保合规操作的重要节点，需要重点关注和严格把控。前期控制点需求合理性审查预算可用性确认采购方式选择中期控制点评标委员会组成评标过程监督结果公示程序后期控制点合同履约监管验收标准执行档案完整保存

采购方法分类及适用场景1公开招标适用于标准化程度高、供应商众多的采购项目。是最主要的采购方式，体现了公开、公平、公正的原则。采购金额：一般超过规定限额竞争程度：充分竞争透明度：最高2邀请招标适用于供应商数量有限或技术复杂的采购项目。通过邀请特定供应商参与竞争，在保证质量的前提下提高效率。供应商数量：3家以上技术要求：较高时间要求：相对较短3竞争性谈判适用于技术规格难以确定或市场变化较快的采购项目。通过与供应商谈判，寻求最优的技术和商务方案。技术标准：需要调整市场条件：不稳定灵活性：较高4单一来源采购仅适用于特殊情况，如专利产品、紧急采购等。使用时必须严格控制，避免滥用。适用条件：极其严格审批程序：最为复杂监管要求：最高合规提醒：选择采购方法时必须严格按照法律法规要求，不得随意改变采购方式以规避监管。

采购中的常见违规行为程序违规违规绕过招标程序分拆采购规避公开招标评标程序不规范未按规定公示信息串通违规供应商串通投标采购人与供应商勾结评标专家徇私舞弊泄露招标信息需求违规采购需求虚报夸大技术规格指向特定品牌随意变更采购需求验收标准不明确这些违规行为不仅损害了公共利益，也破坏了市场公平竞争环境，必须坚决予以防范和纠正。

第二章廉政风险识别与防控廉政建设是采购管理的生命线。本章将深入分析采购领域的廉政风险点，介绍科学有效的防控措施，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。

采购领域的廉政风险点1需求定义阶段利益输送风险：通过设置倾向性技术规格，为特定供应商量身定制采购需求，排斥其他合格供应商。技术参数过度细化品牌指向性明显资格条件不合理2评标过程暗箱操作风险：评标专家与供应商串通，通过操纵评标结果获取不当利益。评标标准主观性强专家选择不透明评标过程监督不到位3合同管理腐败风险：在合同履约、验收、付款等环节收受回扣，或通过关联公司挂靠获利。履约监管松懈验收标准降低付款审核不严

典型案例分享：某市政府采购腐败案案例警示该案件充分暴露了采购监管制度执行不严、内控机制缺失的严重问题。案件基本情况某市政府在大型基础设施采购项目中发生严重腐败案件，涉案金额超过5000万元。主要违法事实包括：01内外勾结采购人员与供应商长期勾结，通过内幕信息交换获取不当利益02操纵评标通过影响评标专家，操纵评标结果，确保特定供应商中标03虚假验收在项目验收环节弄虚作假，为不合格项目开绿灯案件后果多名责任人被追究刑事责任项目严重延期，造成巨大经济损失政府形象和公信力严重受损相关制度被全面整改

采购审计的作用与方法合规性审计重点检查采购程序是否符合法律法规要求采购方式选择是否恰当招标程序是否完整合同条款是否合规绩效审计评估采购项目的经济性、效率性和效果性成本控制是否有效采购目标是否实现资源配置是否合理风险导向审计重点关注高风险环节和关键控制点识别重大风险领域评估内控制度有效性提出改进建议措施通过系统性的审计工作，能够及时发现问题、堵塞漏洞、完善制度，为采购廉政建设提供有力保障。

内控机制建设职责分离制度建立采购、审批、验收三权分立的内控机制，确保权力制衡。采购执行部门负责具体实施审批部门负责决策监督验收部门负责质量把关电子化管理系统采购全流程电子化管理，提高透明度和可追溯性。在线招标投标平台电子评标系统合同履约监管系统教育培训机制定期开展廉政教育