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研究报告

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分析基层群众自治制度的实践形式，说明其在提升基层治理效能中的作用

一、基层群众自治制度的概述

1.基层群众自治制度的定义

基层群众自治制度是指在中国农村和城市社区居民中，依法设立的基层群众性自治组织，如村民委员会和居民委员会，它们通过民主选举产生，实行自我管理、自我教育、自我服务，依法行使自治权利，解决本地区的社会事务和公共事务。这种制度是在中国的历史和现实条件下发展起来的，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度的重要特征。基层群众自治制度的根本目的是为了实现人民当家作主，确保人民群众在国家政治生活中能够充分表达意愿、参与决策、管理事务，从而促进社会的和谐稳定。

基层群众自治制度的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。民主选举是自治组织的生命线，通过村民大会或居民大会选举产生村民委员会和居民委员会成员，确保了基层组织的代表性和合法性。民主决策是指在自治组织中，重大事项由全体成员共同讨论决定，体现了人民民主的原则。民主管理是指在自治组织内部，实行民主集中制，通过民主程序进行日常管理，使基层事务得到有效处理。民主监督则是指自治组织成员和广大人民群众对自治组织及其成员的工作进行监督，保障自治组织的公正性和透明度。

基层群众自治制度在实践中展现出鲜明的中国特色，它不仅适应了中国农村和城市社区的实际情况，而且能够有效解决基层治理中的各种问题。自治组织在基层治理中发挥着桥梁和纽带的作用，能够及时了解群众的需求和诉求，有效地维护群众的利益。同时，基层群众自治制度还能够推动基层治理体系和治理能力现代化，促进社会管理的创新，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。随着中国经济社会的发展，基层群众自治制度将继续完善和发展，为实现全体人民共同富裕的目标作出新的贡献。

2.基层群众自治制度的法律依据

(1)《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”这一条款明确了基层群众自治组织的法律地位和民主选举的原则。

(2)《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民委员会的组织形式、职责、选举程序、工作方式等进行了详细规定，是指导村民委员会开展工作的基本法律依据。该法强调，村民委员会应当依法履行职责，维护村民的合法权益，推进乡村治理。

(3)《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对居民委员会的组织形式、职责、选举程序、工作方式等进行了规定，为城市社区居民自治提供了法律保障。该法旨在保障城市居民的民主权利，促进社区和谐发展，提升城市基层治理水平。

3.基层群众自治制度的历史沿革

(1)中国基层群众自治制度的历史可以追溯到20世纪初。1949年新中国成立后，随着土地改革的完成，农村基层民主自治制度开始逐步建立。1954年，第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，明确规定在城市和农村设立居民委员会和村民委员会。此后，基层群众自治制度在全国范围内逐步推广，至1980年代初，全国90%以上的村庄和城市社区建立了基层群众自治组织。以安徽省凤阳县小岗村为例，1978年，小岗村18位村民代表在一份红手印的“包干保证书”上按下自己的手印，开创了家庭联产承包责任制的先河，这一创新为基层群众自治制度的实践提供了有力支持。

(2)1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议修订的《中华人民共和国宪法》进一步明确了基层群众自治制度的基本原则和主要内容。此后，中国政府陆续出台了一系列法律法规，如《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等，为基层群众自治提供了法律保障。据国家统计局数据显示，截至2019年底，全国共有村民委员会29.3万个，居民委员会10.6万个，覆盖了全国所有城乡社区。以北京市为例，自2000年以来，北京市积极推进基层群众自治，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等途径，有效提升了基层治理水平。

(3)进入21世纪以来，中国政府更加重视基层群众自治制度的建设，将其作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2012年，党的十八届二中全会通过了《关于深化基层治理体制改革的决定》，明确提出要健全基层群众自治制度。2019年，全国人民代表大会通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》修订案，进一步完善了基层群众自治的法律体系。同时，各地政府积极探索基层群众自治的创新实践，如浙江省温州市的“网格化管理”、重庆市的“社区治理与服务创新”等，为全国基层群众自治提供了有益借鉴。据民政部数据显示，截至2020年底，全国基层群众自治组织共开展了8.6万余场民主协商活动，涉及群众利益事