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研究报告

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分析我国“科技金融结合”的制度设计，说明其对科技创新资金保障的作用

第一章科技金融结合制度设计概述

1.1制度设计背景

(1)在我国经济转型升级的关键时期，科技创新被赋予了前所未有的重要地位。随着信息技术的飞速发展，科技创新对经济增长的贡献日益显著，而科技创新活动本身也呈现出高风险、高投入、长周期的特点。为了推动科技创新，必须解决资金投入不足的问题。科技金融结合作为一种新型的金融服务模式，旨在通过金融机构的专业运作，将金融资源与科技创新需求有效对接，为科技创新提供全方位的资金支持。

(2)然而，我国科技金融结合的发展还处于起步阶段，面临着诸多挑战。首先，科技企业普遍存在轻资产、高风险的特点，难以满足传统金融机构的风险控制要求，导致融资难、融资贵问题突出。其次，科技金融产品和服务创新不足，难以满足多样化的科技创新需求。此外，科技金融市场的法律法规体系尚不完善，金融监管机制有待健全，这些都制约了科技金融结合的进一步发展。

(3)针对上述背景，我国政府高度重视科技金融结合的制度设计。近年来，国家出台了一系列政策措施，旨在引导金融机构加大对科技创新的支持力度，推动科技金融产品和服务创新，完善科技金融市场的法律法规体系，构建多元化的科技金融生态。通过这些措施，旨在为科技创新提供强有力的资金保障，助力我国经济高质量发展。

1.2制度设计目标

(1)制度设计的目标之一是显著提高科技创新的资金获取能力。据相关数据显示，截至2022年，我国科技创新企业数量已超过200万家，其中高新技术企业数量达到4.6万家。然而，这些企业普遍面临融资难题，据统计，有超过70%的科技型中小企业融资难、融资贵问题突出。为解决这一问题，制度设计旨在通过创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，降低融资成本。例如，通过设立科技型中小企业贷款风险补偿机制，银行可以为科技企业提供更优惠的贷款利率，有效降低了融资成本。据中国人民银行数据显示，截至2023年，该机制已累计支持超过5万家科技型中小企业，发放贷款总额超过1.2万亿元。

(2)制度设计的另一目标是构建多元化的科技金融体系，以满足不同类型、不同发展阶段科技企业的资金需求。为实现这一目标，制度设计鼓励金融机构开发多样化的金融产品，如知识产权质押贷款、科技保险、科技担保等。以知识产权质押贷款为例，该产品利用科技企业的知识产权作为抵押，有效解决了轻资产科技企业的融资难题。据统计，截至2023年，全国知识产权质押贷款业务累计发放贷款超过2000亿元，支持了超过1万家科技企业。同时，制度设计还强调金融机构应加强与政府、科研院所、行业协会等机构的合作，共同搭建科技金融服务平台，为科技企业提供一站式金融服务。

(3)制度设计的最终目标是推动科技创新与实体经济的深度融合，提升我国科技创新的国际竞争力。为实现这一目标，制度设计要求金融机构在服务科技创新过程中，注重支持战略性新兴产业、高新技术产业和关键核心技术研发。例如，针对关键核心技术攻关，金融机构可提供长期、低息贷款，助力企业突破技术瓶颈。以新能源汽车为例，近年来，我国金融机构为新能源汽车产业链上的企业提供超过5000亿元的资金支持，有力推动了我国新能源汽车产业的发展。此外，制度设计还强调金融机构应积极参与国际金融合作，引进国际先进金融理念和技术，提升我国科技金融的国际竞争力。据世界银行报告显示，截至2023年，我国科技金融规模已占全球市场份额的10%，成为全球科技金融的重要参与者。

1.3制度设计原则

(1)制度设计首先遵循市场导向原则。这意味着在设计科技金融结合制度时，应以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过市场机制，引导金融机构根据企业的实际需求提供相应的金融服务，从而提高资金配置的效率和效益。例如，通过建立科技金融产品和服务创新激励机制，鼓励金融机构开发符合科技创新特点的金融产品，如知识产权质押贷款、科技债券等，以满足不同类型科技企业的融资需求。

(2)制度设计强调风险可控原则。鉴于科技创新活动的高风险特性，制度设计要求金融机构在提供金融服务时，应充分评估和防范风险，确保金融安全。这包括建立健全风险管理体系，加强风险评估和监控，确保资金流向合法合规的科技创新项目。例如，通过设立风险补偿基金，对金融机构在服务科技创新过程中可能发生的损失进行补偿，降低金融机构的风险承受能力。

(3)制度设计注重政策引导和支持原则。政府在制度设计中扮演着重要角色，通过政策引导和支持，推动科技金融结合的健康发展。这包括制定相关政策法规，明确科技金融结合的发展方向和目标，提供财政补贴、税收优惠等政策支持，以及搭建科技金融服务平台，促进金融机构与科技企业的有效对接。例如，通过设立科技型中小企业发展基金，为科技企业提供创业