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如皋应急预案

一、总则

1.编制目的

为有效预防和处置如皋市各类突发事件，规范应急响应流程，提升应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，维护正常生产生活秩序，依据相关法律法规及政策要求，结合如皋市实际，制定本预案。

2.编制依据

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《江苏省突发事件应对条例》《南通市突发事件总体应急预案》以及如皋市国民经济和社会发展规划等相关法律法规、政策文件为依据，结合如皋市地理环境、产业结构、风险特征等实际情况编制。

3.适用范围

本预案适用于如皋市行政区域内各类突发事件的预防、监测、预警、应急处置、恢复重建等工作。突发事件主要包括以下四类：

（1）自然灾害：包括洪涝、干旱、气象灾害（台风、暴雨、冰雹等）、地震、地质灾害（滑坡、崩塌等）、生物灾害等。

（2）事故灾难：包括生产安全事故（化工、建筑、交通、矿山等）、环境污染事件、核与辐射事故、火灾事故等。

（3）公共卫生事件：包括重大传染病疫情（鼠疫、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

（4）社会安全事件：包括恐怖袭击事件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

4.工作原则

（1）以人为本，生命至上。坚持把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，防抗结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，做到早发现、早报告、早处置，防患于未然。

（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全“市、镇（区）、村（社区）”三级应急管理体系，明确各部门、各单位职责分工，落实主体责任。

（4）协同联动，快速响应。建立跨部门、跨区域、跨层级的应急联动机制，整合应急资源，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置。

（5）科学处置，依法规范。遵循突发事件处置规律，运用先进技术手段，严格按照法律法规和程序开展应急处置，提高处置专业化水平。

（6）依靠群众，社会参与。广泛宣传应急知识，提高公众自救互救能力，鼓励社会组织、企业、志愿者等参与突发事件应对工作，形成全社会共同应对的合力。

二、组织体系

1.应急指挥机构

1.1市应急委员会

如皋市应急委员会（以下简称市应急委）是全市突发事件应对工作的最高领导机构，由市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，市政府秘书长、应急管理局局长担任副主任，成员包括各镇（区）政府、市级相关部门主要负责人。市应急委下设办公室，办公室设在市应急管理局，承担日常工作。

市应急委主要职责包括：研究制定全市应急工作重大政策；统一指挥、协调特别重大、重大突发事件应对工作；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；协调解决应急处置中的重大问题。

1.2现场指挥部

根据突发事件类型和处置需要，市应急委可设立现场指挥部。现场指挥部实行指挥长负责制，由市领导或指定部门负责人担任指挥长，成员包括相关职能部门、事发地政府及专业救援队伍负责人。

现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组等专项工作组，分工负责现场处置工作。例如，在洪涝灾害处置中，抢险救援组负责堤防加固、人员转移；医疗救护组负责伤员救治和卫生防疫。

2.日常工作机构

2.1市应急管理局

作为市政府工作部门，市应急管理局是全市应急管理工作的主管部门，承担市应急委办公室职能。内设应急指挥中心、风险监测和综合减灾科、救援协调和预案管理科、火灾防治管理科、自然灾害救援科等科室。

主要职责：组织编制全市应急体系建设规划；指导应急预案体系建设并推动实施；统筹应急救援力量建设；组织协调较大及以上灾害事故的应急救援工作；指导协调森林火灾和水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。

2.2专项应急指挥部

针对特定类型突发事件，设立专项应急指挥部，如防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等。各专项指挥部由分管副市长担任总指挥，相关职能部门为成员单位，办公室设在牵头部门。

例如，市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，负责组织编制防汛抗旱规划；组织指导水旱灾害防治；组织协调重要水工程调度；组织指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

3.基层应急组织

3.1镇（区）应急机构

各镇（区）设立应急管理办公室，配备专职应急管理人员，负责本辖区突发事件信息收集、先期处置、应急资源调配等工作。建立镇-村-网格三级应急信息报送网络，确保突发事件信息快速传递。

如如城镇在12个社区设立应急服务站，配备应急物资储备点，组建30人以上的社区应急队伍，开展日常巡查和应急演练。

3.2村（社区）应急力量

村（社区）成立应急工作小组，由村（社区）书记担任组长，两委成员、网格员、志愿者等为成员。组建10-20人的应急小分队，配备