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电力安全生产监督管理办法解读

一、总则

电力安全生产监督管理办法的总则是整个制度体系的基石，明确了办法的立法宗旨、适用范围、基本原则及监督管理框架，为电力安全生产监督管理工作提供了根本遵循。

（一）立法目的与依据

制定电力安全生产监督管理办法的核心目的在于加强电力安全生产监督管理，预防和减少电力生产安全事故，保障电力系统安全稳定运行和人民群众生命财产安全。其立法依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力监管条例》等法律法规，结合电力行业安全生产特点，将上位法原则细化为可操作的管理规范，形成电力安全生产领域的专项制度保障。

（二）适用范围

办法适用于在中华人民共和国境内从事电力建设、生产、运行、检修、试验等活动的电力生产经营单位，以及从事电力安全生产监督管理的相关部门。具体涵盖发电企业、输电企业、供电企业、电力建设单位、电力设备制造企业等市场主体，同时明确各级电力管理部门、能源监管机构对电力安全生产的监督管理职责，确保监管全覆盖、无死角。

（三）基本原则

电力安全生产监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。其中，“安全第一”强调在电力生产经营活动中将安全置于首位，任何决策和行动都必须以保障安全为前提；“预防为主”要求通过风险辨识、隐患排查治理等手段，从源头上防范事故发生；“综合治理”则强调综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，构建多方参与的安全生产治理体系。

（四）监督管理体系

办法明确了“政府监管、企业负责、社会监督”的电力安全生产监督管理体系。政府监管层面，国务院电力管理部门负责全国电力安全生产监督管理工作，地方各级人民政府电力管理部门负责本行政区域内的电力安全生产监督管理；能源监管机构依照职责分工对电力安全生产实施监管。企业负责层面，电力生产经营单位是安全生产的责任主体，需建立健全安全生产责任制，保障安全生产投入，落实风险管控和隐患治理措施。社会监督层面，鼓励公众、媒体等对电力安全生产违法行为进行举报，形成全社会共同监督的氛围。

（五）安全生产责任体系

办法要求构建“全员、全过程、全方位”的安全生产责任体系，明确电力生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责；各职能部门和岗位人员落实“一岗双责”，确保安全生产责任层层传导、落实到人。同时，规定电力生产经营单位应当建立安全生产考核机制，将安全生产成效与绩效挂钩，强化责任追究。

（六）安全生产投入与保障

办法强调电力生产经营单位应当保障安全生产投入，按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施、设备、劳动防护用品等资源的有效配置。对于电力建设项目，需严格执行安全设施“三同时”制度，即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上提升本质安全水平。

（七）应急管理要求

办法要求电力生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练，配备必要的应急救援人员和器材。针对电力行业可能发生的电网大面积停电、设备重大损坏、人身伤亡等事故，需建立专项应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任分工，确保事故发生后能够快速、有效地开展应急救援，减少事故损失。

二、安全生产责任体系与运行机制

（一）责任主体划分

1.政府监管责任

国务院电力管理部门负责全国电力安全生产监督工作的统筹协调，制定监管政策并监督执行。地方各级人民政府电力管理部门承担属地监管职责，重点检查辖区内电力企业的安全管理制度落实情况。能源监管机构依据《电力监管条例》对电力市场主体的安全生产行为实施专项监管，包括对新建电力项目安全设施设计的审批、重大安全隐患挂牌督办等。

2.企业主体责任

电力生产经营单位作为安全生产第一责任人，需建立覆盖决策层、管理层、执行层的全员责任体系。企业主要负责人对安全生产工作负全面责任，分管负责人按职责分工落实“一岗双责”，安全管理部门履行综合监管职能。各生产部门、班组及岗位人员签订安全责任书，明确具体职责范围和考核标准。

3.员工岗位责任

一线作业人员需严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥。班组长负责当班安全风险交底和作业环境检查，特种作业人员必须持证上岗。新员工需经过三级安全教育培训（公司级、车间级、班组级）并考核合格后方可上岗。

（二）制度执行机制

1.风险分级管控

电力企业需建立安全风险辨识评估制度，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对生产活动进行风险分级。重大风险需由企业主要负责人牵头管控，制定专项管控方案并定期评估。例如：发电企业对锅炉承压部件、输电企业对跨区电网联络线等关键部位实施动态监测，设置预警阈值。

2.隐患排查