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危险作业安全管控

一、总则

1.1目的与依据

为规范企业危险作业安全管理，预防和减少生产安全事故，保障作业人员生命财产安全及生产经营活动有序开展，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险作业安全规程》（AQ3022-2008）等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于企业内所有涉及危险作业的环节及相关单位，包括但不限于动火作业、高处作业、受限空间作业、临时用电作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业等八类危险作业。企业各部门、各项目部、相关合作方及进入作业区域的外来单位均须遵守本方案要求。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主

将安全生产置于首位，通过风险辨识、隐患排查和过程管控，从源头上控制危险作业风险，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

1.3.2全员参与、分级负责

明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、作业负责人、作业人员及监护人的安全职责，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保安全责任层层落实。

1.3.3风险预控、持续改进

采用“作业前风险评估、作业中过程监控、作业后总结评估”的闭环管理模式，定期对危险作业管控措施的有效性进行评审，动态优化管控流程，提升安全管理水平。

1.4总体目标

二、

2.1危险作业的定义

2.1.1基本概念

危险作业是指在生产经营活动中，由于环境、设备、工艺或人员行为等因素，可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的高风险作业活动。这类作业通常涉及易燃、易爆、有毒、高空或密闭空间等危险条件，一旦失控，后果严重。例如，在化工企业中，动火作业可能引发火灾；在建筑工地，高处作业可能导致坠落事故。危险作业的核心特征包括不可预测性、潜在危害性和突发性，需要通过系统性管理进行控制。其本质是作业过程中存在固有风险，而非操作失误导致，因此必须提前识别和预防。

2.1.2法律法规依据

危险作业的定义和管控要求基于国家法律法规和行业标准。根据《中华人民共和国安全生产法》第三十七条，企业必须对危险作业进行专项管理，制定安全操作规程。同时，《生产安全事故报告和调查处理条例》明确规定了危险作业的事故报告和调查程序。行业标准如《危险作业安全规程》（AQ3022-2008）细化了定义，涵盖动火、高处、受限空间等八类作业。此外，地方性法规如《北京市安全生产条例》补充了具体实施要求，确保定义的统一性和可操作性。这些法规为危险作业的识别和管控提供了法律框架，企业需结合自身实际进行细化。

2.2危险作业的分类

2.2.1按风险等级分类

危险作业可根据风险等级划分为高风险、中风险和低风险三类，以便采取差异化管控措施。高风险作业指可能导致群死群伤或重大财产损失的作业，如易燃易爆环境中的动火作业或大型吊装作业。中风险作业涉及局部伤害或中等损失，如一般高处作业或临时用电作业。低风险作业虽危害较小，但仍需规范管理，如普通动土作业或盲板抽堵作业。分类依据包括事故发生概率、后果严重性和暴露频率，企业可通过历史事故数据或风险评估工具确定等级。例如，某化工企业通过分析过往事故，将受限空间作业列为高风险，并强制实施双人监护。

2.2.2按作业类型分类

危险作业按类型可分为八类，每类具有特定风险特征。动火作业涉及焊接、切割等火源操作，易引发火灾；高处作业指在坠落高度基准面2米以上的位置作业，存在坠落风险；受限空间作业包括密闭容器或管道，易导致窒息或中毒；临时用电作业涉及临时线路敷设，有触电隐患；吊装作业使用起重机械，可能发生物体打击；盲板抽堵作业用于隔离管道，存在泄漏风险；动土作业挖掘地面，可能破坏地下设施；断路作业占用道路，影响交通。每类作业需结合行业标准制定专项方案，如《高处作业安全规范》（JGJ80）针对高处作业的具体要求。企业应建立作业类型清单，确保全覆盖。

2.3危险作业的识别方法

2.3.1风险评估流程

识别危险作业的核心是风险评估流程，包括风险辨识、分析和评价三个阶段。风险辨识阶段，企业需全面排查作业环境、设备和人员因素，识别潜在危险源。例如，在石油炼制厂，辨识过程包括检查储罐是否存在易燃气体泄漏。分析阶段评估风险发生的可能性和后果严重性，常用方法如故障树分析（FTA）或事件树分析（ETA），量化风险值。评价阶段根据风险值确定等级，并制定控制措施。流程需由专业团队执行，采用“作业前评估、作业中监控、作业后总结”的闭环模式。例如，某建筑项目在开工前组织风险评估会议，识别出高处作业风险，并制定防护方案。

2.3.2常用识别工具

危险作业识别依赖专业工具，确保系统性和准确性。安全检查表（SCL）是基础工具，列出关键检查项，如“动火作业前是否清除可燃物”。工作安全分析（JSA）分解作业步骤，识别