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煤矿安全生产考核

一、总则

1.1目的与意义

1.1.1核心目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全煤矿安全生产责任体系，规范安全生产考核工作，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，保障矿工生命财产安全，促进煤炭行业持续健康发展，特制定本考核方案。

1.1.2现实意义

当前煤矿安全生产形势依然严峻复杂，通过科学系统的考核，可推动煤矿企业落实安全生产主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理精细化水平；同时，为监管部门提供量化评价依据，实现安全监管从“事后处置”向“事前预防”转变，助力构建煤矿安全生产长效机制。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等法律法规，明确安全生产考核的法定职责与基本要求。

1.2.2行业标准规范

参照《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等行业标准，确保考核内容与煤矿安全生产实际紧密结合。

1.2.3政策文件要求

落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案》等政策文件精神，将考核结果与煤矿企业准入、产能核增、信用评价等挂钩，强化考核的约束力。

1.3适用范围

1.3.1考核对象

本方案适用于各类煤矿企业（包括生产煤矿、建设煤矿、整合技改煤矿）及其主要负责人、分管负责人、安全管理部门及相关岗位人员；同时涵盖煤矿安全监管部门及其工作人员的履职考核。

1.3.2适用场景

涵盖煤矿生产建设全流程，包括采掘、通风、瓦斯防治、水害防治、机电运输、顶板管理、安全培训、应急管理等关键环节的日常检查、专项督查、年度考核等场景。

1.4基本原则

1.4.1安全第一，预防为主

以防范事故为核心，将风险辨识、隐患排查、应急准备等预防性措施作为考核重点，推动安全管理关口前移。

1.4.2客观公正，科学量化

采用定量与定性相结合的方法，建立可量化的考核指标体系，考核过程公开透明，结果依据充分，避免主观随意性。

1.4.3分级负责，协同联动

明确煤矿企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成“企业自查、行业检查、政府督查”三级联动的考核工作机制。

1.4.4结果导向，持续改进

强化考核结果应用，将考核结果与奖惩措施、信用评价等直接挂钩，倒逼煤矿企业针对考核发现的问题制定整改措施，实现安全管理水平螺旋式上升。

1.5考核定位

1.5.1管理工具定位

考核是煤矿安全生产管理的核心工具，通过目标设定、过程监控、结果评价、持续改进的闭环管理，推动安全管理制度化、规范化、标准化。

1.5.2风险防控定位

1.5.3激励约束定位

发挥考核的“指挥棒”作用，对安全生产成效显著的煤矿企业及个人给予表彰奖励，对责任落实不到位、问题突出的予以问责处罚，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。

二、考核组织与管理

2.1考核组织机构设置

2.1.1企业级考核领导小组

煤矿企业应成立企业级安全生产考核领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全的副职担任副组长，成员包括安全管理部门、生产技术部门、人力资源部门等负责人。领导小组负责制定考核政策、审批年度考核计划、协调跨部门资源，确保考核工作与企业整体安全目标一致。领导小组每月召开例会，听取考核进展汇报，解决实施中的问题。机构设置需体现权威性和专业性，避免形式主义，确保决策高效。

2.1.2矿级考核办公室

在煤矿各生产矿井设立矿级考核办公室，作为日常执行机构。办公室由矿长直接领导，配备专职考核人员，包括安全工程师、生产调度员等。办公室职责包括制定考核细则、组织考核活动、收集数据、撰写报告。办公室需配备必要工具，如检查表格、监控系统，确保工作标准化。机构层级应清晰，企业级指导矿级，矿级反馈问题，形成上下联动机制，避免信息断层。

2.1.3区队级考核小组

在采掘区队、机电队等基层单位设立区队级考核小组，由区队长或班组长担任组长，成员包括安全员、技术员和工人代表。小组负责现场安全检查、日常考核记录、问题整改跟踪。考核内容聚焦具体操作，如顶板支护、设备维护等。小组需每周召开短会，总结考核情况，及时上报矿级办公室。机构设置应贴近生产一线，确保考核覆盖所有岗位，提升基层参与度。

2.2考核职责分工体系

2.2.1领导小组职责

考核领导小组承担顶层设计职责，包括审批考核标准、监督考核过程、处理重大争议。领导小组需依据国家法规和企业实际，制定考核政策框架，如安全指标权重、奖惩办法。同时，领导小组负责考核结果的应用，如与绩效挂钩、评优评先。职责分工需明确，避免推诿，确保政策落地。领导小组应定期向董事会汇报，接受监督。

2.2.2办公室执行职责

考核