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工程安全管理规范

一、总则

1.1目的与意义

1.1.1目的

为规范工程安全管理行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。本规范旨在明确工程建设各参与方的安全责任，统一安全管理要求，提升工程安全管理水平，确保工程在策划、设计、施工、验收及运维全过程中的安全可控。

1.1.2意义

工程安全管理是工程建设领域的核心环节，直接关系到社会公共利益、公共安全及企业可持续发展。通过制定和实施本规范，可强化全员安全意识，推动安全管理标准化、精细化，有效遏制重特大事故发生，降低工程安全风险，促进工程建设行业健康有序发展，为构建平安工程、绿色工程提供制度保障。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规为基础，严格遵循国家关于安全生产及工程建设的强制性规定。

1.2.2行业标准

1.2.3政策文件

依据国务院及住房和城乡建设部关于安全生产的最新政策要求，如《全国安全生产专项整治三年行动计划》《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产监督管理办法》等，体现政策导向与管理要求。

1.3适用范围

1.3.1工程类型

本规范适用于房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利工程、工业安装工程等各类新建、扩建、改建及拆除工程项目。

1.3.2参建单位

涵盖工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位及设备供应商等所有参与工程建设的相关主体，明确各方在安全管理中的职责与义务。

1.3.3工程阶段

规范适用于工程从勘察设计、招标投标、施工准备、现场施工、竣工验收至缺陷责任期的全生命周期安全管理，覆盖工程建设的各个阶段与环节。

1.4基本原则

1.4.1安全第一、预防为主

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产置于优先位置，通过风险预控、隐患排查治理等措施，从源头上防范安全事故发生。

1.4.2全员参与、分级负责

明确工程建设各方主体责任，建立“建设单位负总责、施工单位负主责、勘察设计单位负技术责任、监理单位负监督责任”的安全管理体系，推动全员参与安全管理，落实分级负责机制。

1.4.3科学管理、持续改进

采用先进的安全管理理念与技术手段，结合工程实际制定科学的安全管理方案，通过定期检查、评估与改进，持续优化安全管理措施，提升安全管理效能。

1.5术语定义

1.5.1危险性较大的分部分项工程

指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程等。

1.5.2安全技术措施

指为防止施工过程中发生安全事故，保障作业人员安全与健康所采取的技术、管理及防护措施，包括专项施工方案、安全防护设施、应急保障等。

1.5.3应急预案

指针对可能发生的安全事故，为迅速、有序、有效地开展应急工作而预先制定的方案，包括应急组织机构、响应程序、处置措施及资源保障等内容。

1.5.4隐患排查治理

指通过系统化的检查、检测与分析，识别工程施工中存在的可能导致事故的不安全因素，并采取技术、管理措施及时消除或控制的过程。

二、安全管理体系

在工程安全管理规范中，安全管理体系是确保工程全生命周期安全可控的核心机制。该体系通过结构化、系统化的管理框架，整合各方资源，明确责任分工，并建立动态运行机制，从而有效预防和控制安全风险。本章节将从体系概述、组织机构设置、职责分配及运行机制四个方面展开论述，详细阐述如何构建一个高效、协同的安全管理体系，以支撑工程项目的顺利实施。

体系概述部分首先定义了安全管理体系的基本概念。该体系并非孤立存在，而是基于“安全第一、预防为主”的原则，将安全要求融入工程策划、设计、施工、验收及运维的每个环节。例如，在大型桥梁工程中，体系需涵盖从地质勘察到桥梁架设的全过程，确保每个阶段都有针对性的安全措施。体系的核心目标是降低事故发生率，保障人员生命财产安全，同时提升工程质量和效率。通过引入风险管理工具，如危险源辨识和风险评估，体系能够提前识别潜在隐患，避免事故发生。例如，在深基坑施工中，体系要求进行地质勘探和支护设计，以防止坍塌风险。此外，体系还强调持续改进，通过定期评估和优化，适应工程变化和外部环境，确保管理措施的时效性和有效性。

组织机构设置是安全管理体系的基础支撑。一个健全的组织机构能够明确层级关系，确保安全指令的顺畅传达。在工程实践中，通常设立安全管理委员会作为最高决策机构，由建设单位牵头，成员包括施工单位、勘察设计单位、监理单位及政府监管代表等。该委员会负责制定总体安全策略、审批重大安全方案，并协调跨部门协作。例如，在地铁建设项目中，委员会