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研究报告

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论述改革开放以来我国应对环境问题的政策演变，分析新时代“双碳”目标提出的背景

第一章改革开放初期环境政策的初步形成

1.1环境保护意识的觉醒

(1)改革开放初期，随着经济的快速发展，我国的环境问题日益凸显。这一时期，人们开始逐渐意识到环境保护的重要性，环境保护意识逐渐觉醒。从政府到民间，越来越多的人开始关注环境问题，认识到保护环境就是保护人类自身。在这一背景下，我国开始采取一系列措施，加强环境保护工作，提高全民环保意识。

(2)环境保护意识的觉醒体现在多个方面。首先，政府层面开始重视环境保护，制定了一系列环境保护法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，为环境保护提供了法律保障。其次，媒体和公众对环境问题的关注度不断提高，环保宣传和教育活动广泛开展，使更多的人了解到了环境保护的重要性。此外，环保组织和社会团体也纷纷成立，积极参与环境保护事业，推动环保意识的普及。

(3)环境保护意识的觉醒还促进了环保产业的发展。随着环保意识的提高，越来越多的企业开始关注环保，采用清洁生产技术，减少污染物排放。同时，环保产业也得到了快速发展，成为我国经济新的增长点。这一时期，我国环保产业从无到有，从小到大，为环境保护事业提供了有力支撑。环境保护意识的觉醒，标志着我国环境保护工作进入了一个新的阶段，为后续的环境政策制定和实施奠定了坚实基础。

1.2环境保护的法律法规建设

(1)改革开放以来，我国环境保护法律法规建设取得了显著进展。自1979年《中华人民共和国环境保护法》颁布以来，我国陆续制定了一系列环境保护法律法规，形成了较为完善的环境保护法律体系。截至2023年，我国已颁布环境保护法律30余部，行政法规100余部，地方性法规和规章1000余件。

(2)在环境保护法律法规建设中，我国政府高度重视大气污染防治。以《大气污染防治法》为例，该法自2015年修订实施以来，我国大气污染治理成效显著。2013年至2020年，全国空气质量优良天数比率从60.6%提升至81.8%，PM2.5平均浓度从74微克/立方米下降至34微克/立方米。以京津冀地区为例，2013年至2020年，PM2.5浓度下降幅度达到34%。

(3)水环境保护法律法规建设也取得了显著成果。2018年修订的《水污染防治法》强化了水环境保护的法律责任，明确了水污染防治的目标和任务。2015年至2020年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例从70.4%提升至81.8%，劣V类水质比例从8.3%下降至2.0%。以长江流域为例，长江干流水质已连续多年稳定达到Ⅱ类标准，长江流域生态环境得到明显改善。

1.3环境保护政策的探索与实践

(1)改革开放以来，我国在环境保护政策的探索与实践方面取得了显著成效。以节能减排为例，我国政府实施了一系列政策措施，如节能减排目标责任制、碳排放权交易制度等。2011年至2020年，我国单位国内生产总值能耗累计下降26.4%，碳排放强度下降约48%。以河北省为例，通过实施节能减排政策，该省单位GDP能耗从2012年的1.3吨标准煤下降到2019年的0.9吨标准煤。

(2)在生态环境保护方面，我国推行了一系列创新政策。例如，实施生态补偿制度，通过财政转移支付等方式，对生态保护地区给予补偿。2016年至2020年，我国生态补偿资金投入超过6000亿元，有力地促进了生态保护与修复。以三江源国家公园为例，通过实施生态补偿政策，该区域生态环境得到显著改善，生物多样性得到有效保护。

(3)在环境治理方面，我国积极探索环境治理模式创新。例如，推行环境污染第三方治理，将环境污染治理责任交给专业机构，提高治理效率。2016年至2020年，我国环境污染第三方治理项目数量逐年增加，累计达到数千个。以浙江省为例，通过推行环境污染第三方治理，该省工业废水排放量减少30%，空气质量得到明显改善。这些探索与实践为我国环境保护事业提供了宝贵经验，为构建美丽中国奠定了坚实基础。

第二章90年代环境政策的深入发展

2.1环境保护法律法规的完善

(1)改革开放以来，我国环境保护法律法规的完善经历了从无到有、从粗放到精细的过程。特别是在90年代，随着环境保护意识的提升和环境保护工作的深入，我国加快了环境保护法律法规的制定与修订。截至2023年，我国环境保护法律法规体系已基本建立，包括环境保护基本法、污染防治法、资源保护法等多个领域。

(2)在完善环境保护法律法规方面，我国注重法律体系的协调性和前瞻性。例如，2008年修订的《中华人民共和国环境保护法》对环境保护的基本原则、目标、制度等进行了明确规定，为后续环境保护法律法规的制定提供了遵循。同时，我国还针对新出现的环保问题，如大气污染防治、水污染防治、固体废物污染控制等，制定或修订了相应的法律