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高标准农田建设项目实施办法

一、总则

（一）制定目的

为规范高标准农田建设活动，提升耕地质量，保障国家粮食安全，促进农业现代化和可持续发展，根据相关法律法规和政策要求，制定本办法。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国水土保持法》《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》及国家、地方关于高标准农田建设的其他政策文件。

（三）适用范围

本办法适用于全国范围内高标准农田的规划、建设、验收、管护等活动。县级以上地方人民政府负责本行政区域内高标准农田建设组织实施；农业农村、自然资源、水利、发展改革、财政等相关部门按照职责分工，做好相关工作；农村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业等可作为建设主体参与高标准农田建设。

（四）基本原则

1.规划引领，科学布局。以国土空间规划为依据，结合区域农业生产条件，科学确定建设区域和重点，确保建设规模与农业发展需求相适应。

2.因地制宜，分类施策。根据不同区域自然资源禀赋、农业生产特点和生态环境要求，采取差异化的建设模式和技术标准，提升建设实效。

3.质量优先，注重实效。严格建设标准，加强全过程质量管理，确保建成的高标准农田达到旱涝保收、高产稳产要求，发挥长期效益。

4.绿色生态，可持续发展。推广节水灌溉、测土配方施肥、生态防护等技术，保护农田生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

5.建管并重，长效管护。明确管护主体和责任，落实管护经费，建立健全建后管护机制，确保工程设施长期稳定运行。

6.多元参与，协同推进。鼓励政府、企业、农民等多元主体参与，形成权责明确、协同高效的建设管理机制。

（五）定义

本办法所称高标准农田，是指通过土地平整、灌排设施建设、田间道路优化、土壤改良、生态防护等措施，集中连片、设施配套、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应，能够稳定保障粮食产能和农产品质量的永久性基本农田。

二、组织管理

（一）责任主体

1.政府部门职责

在高标准农田建设项目中，政府部门承担着主导和协调的核心角色。县级以上地方人民政府作为最高责任主体，负责统筹项目整体规划、资金调配和监督执行。具体而言，农业农村部门牵头制定技术标准和实施方案，确保项目符合国家粮食安全战略；自然资源部门负责土地整合和审批，保障耕地红线不被突破；水利部门专注于灌溉排水设施建设，提升水资源利用效率；发展改革和财政部门则协调资金来源，落实中央和地方财政投入，确保项目可持续推进。例如，在项目启动初期，农业农村部门需组织专家团队进行实地调研，结合区域农业生产特点，制定详细的建设方案，并报请上级政府审批。同时，政府部门还需建立跨部门协作机制，定期召开联席会议，解决实施过程中的矛盾和问题，避免职责交叉或推诿。这种层级分明的职责分工，确保了项目从规划到落地的每一个环节都有明确的责任人，提高了执行效率。在实际操作中，政府部门还承担着政策宣传和培训工作，通过组织农民参与技术培训，提升他们的参与意识和能力，为项目顺利实施奠定基础。政府部门职责的履行，不仅体现了规划引领的原则，也保障了项目与国家农业现代化战略的紧密结合，确保高标准农田建设能够长期服务于粮食生产需求。

2.农民主体作用

农民作为高标准农田建设的直接受益者和参与者，其主体作用贯穿项目全过程。在责任主体框架下，农民通过农村集体经济组织、农民专业合作社等形式，积极参与项目的规划设计、施工建设和后期管护。在规划设计阶段，农民需提供本地农业生产的第一手资料，如土壤状况、灌溉习惯等，帮助政府部门制定符合实际需求的方案。例如，在土地平整环节，农民可结合自身耕作经验，提出地块整合建议，确保建成后农田便于机械化操作。在建设施工阶段，农民可组建互助小组，参与田间道路铺设、灌排设施安装等具体工作，既降低了施工成本，又增强了项目的本土适应性。政府通过补贴或奖励机制，鼓励农民投入劳动力和资源，形成“政府引导、农民主体”的共建模式。此外，农民在后期管护中扮演关键角色，负责日常维护如渠道清淤、设施检修等，确保工程设施长期稳定运行。这种主体作用的发挥，不仅体现了因地制宜的原则，也促进了农民增收和农村经济发展。通过农民的广泛参与，项目实施更具可行性和可持续性，避免了“政府干、农民看”的被动局面，真正实现了建管并重的目标。农民主体作用的强化，还推动了农业经营方式的转变，为高标准农田的长期效益提供了人力保障。

（二）实施流程

1.规划设计阶段

规划设计是高标准农田建设的基础环节，直接影响项目质量和成效。在实施流程中，此阶段以科学布局为核心，遵循规划引领的原则，确保项目与区域农业发展需求相匹配。首先，由政府部门牵头组织专业团队开展前期调研，收集土地利用现状、农业生