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施工工程安全管理

一、总则

1.1目的和意义

施工工程安全管理是工程建设领域的核心环节，其根本目的在于通过系统化、规范化的管理措施，最大限度降低施工过程中的人身伤害、财产损失及环境破坏风险，保障作业人员的生命安全与身体健康。同时，安全管理是实现工程质量、进度、成本控制目标的前提基础，对提升企业市场竞争力、履行社会责任、促进行业可持续发展具有重要战略意义。当前，随着建筑行业技术迭代加速、工程规模扩大及复杂度提升，传统安全管理模式已难以适应新形势要求，亟需构建科学、高效的安全管理体系，为工程建设提供坚实保障。

1.2编制依据

本方案严格遵循国家及行业现行法律法规、标准规范及政策文件，核心依据包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等，同时结合地方建设行政主管部门关于施工安全管理的实施细则及工程项目的具体特点编制，确保方案内容的合法性、权威性与可操作性。

1.3适用范围

本方案适用于各类新建、扩建、改建房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路桥梁工程、水利水电工程、铁路工程等施工项目的安全管理活动，涵盖建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、工程监测单位等参建主体的安全职责与管理要求。管理范围贯穿于工程施工准备、现场施工、竣工验收等全阶段，包括但不限于高处作业、深基坑工程、模板工程、起重吊装、脚手架工程、临时用电、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程。

1.4基本原则

施工工程安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、属地管理”的管理机制，落实“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的原则，通过源头管控、过程监督、应急响应的闭环管理，构建“责任明确、制度健全、风险可控、隐患消除”的安全保障体系。同时，强调技术创新与信息化应用，推动安全管理从被动应对向主动预防、从经验判断向数据驱动转变，实现安全管理的标准化、规范化和智能化。

二、组织机构与职责体系

2.1组织架构

2.1.1决策层

施工单位应成立以企业主要负责人为组长的安全生产委员会，全面统筹安全管理决策工作。委员会成员需涵盖分管生产、技术、安全、设备等的高管，每季度至少召开一次专题会议，研究解决重大安全问题，审批重大风险管控方案，并确保安全投入的足额提取与使用。

2.1.2管理层

项目部必须设立独立的安全管理部门，配备足额注册安全工程师及专职安全员。安全管理部门直接向项目经理负责，实行垂直管理，负责日常安全检查、隐患排查治理、安全教育培训及应急演练的组织协调。部门负责人应具备五年以上施工现场安全管理经验，并持有相应执业资格证书。

2.1.3执行层

各施工班组需设兼职安全员，由班组长兼任或指定经验丰富的工人担任。执行层负责班前安全交底、个人防护用品检查、作业环境确认及隐患即时上报。同时建立安全监督岗制度，鼓励一线工人参与安全监督，对举报重大隐患者给予物质奖励。

2.2岗位职责

2.2.1主要负责人职责

企业主要负责人是安全生产第一责任人，需确保安全管理体系有效运行，保障安全费用投入，组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程。发生安全事故时，必须立即启动应急预案，组织抢救并按规定上报。

2.2.2项目经理职责

项目经理对项目安全生产负全面管理责任，需组织编制专项施工方案并组织专家论证，确保安全技术措施落实到位。每周带队开展安全巡查，对发现的问题签发整改通知单，并跟踪验证整改效果。

2.2.3技术负责人职责

技术负责人负责编制安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程组织专家论证，并在施工前向管理人员和作业班组进行详细交底。需参与安全检查，对技术方案中的安全缺陷及时修订。

2.2.4安全管理部门职责

安全管理部门需建立安全管理台账，定期组织安全教育培训，监督特种作业人员持证上岗。对脚手架、临时用电、起重机械等关键设施实行日检查、周专项检查制度，建立隐患排查治理闭环管理流程。

2.2.5专职安全员职责

专职安全员需每日对作业面进行巡查，制止违章指挥和违章作业。对高处作业、动火作业等危险作业实行旁站监督，检查个人防护用品佩戴情况。发现紧急险情时有权暂停作业并组织人员撤离。

2.2.6作业人员职责

作业人员必须遵守安全操作规程，正确使用安全防护用具，拒绝违章指挥。发现安全隐患应立即停止作业并向班组长或安全员报告。参加班前安全活动，掌握本岗位风险控制措施和应急处置方法。

2.3运行机制

2.3.1责任落实机制

实行一岗双责制度，各业务部门在履行本职工作的同时承担相应安全责任。签订《安全生产责任书》，明